农地入股中农民股东与债权人的利益冲突与平衡-论文.pdf

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1、华中农业大学学报(社会科学版)，(总108期)2013(6)JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)农地入股中农民股东与债权人的利益冲突与平衡吴义茂(佛山市委党校法学部，广东佛山528300)摘要在土地承包经营权人股的有限责任公司中，农民股东用以入股的土地承包经营权构成了公司对债权人担保的“责任财产”，但其目前又承载着事实上的生存保障功能。土地承包经营权的“责任财产性”与“保障性”形成明显的冲突与紧张关系，由此产生农民股东与债权人之间的利益冲突。基于此探讨了公司成立

2、阶段、运营阶段、清算阶段的农民股东与债权人之间的利益冲突的表现形式及其解决方案。对于清算阶段的利益冲突，在评析当前各家学说利弊的基础上，提出了“优先购买权+入股保险”的解决思路。关键词土地制度；土地承包经营权；农民股东；债权人；利益冲突中图分类号：F30122文献标识码：A文章编号：1008—3456(2013)06—0101—08土地承包经营权入股是其用益物权属性的题人面临的风险也比在普通公司中要大得多。然而，中应有之义。从法律科学的角度出发，股份合作社在市场经济条件下，公司债权人也是理性的“经济和农民专业合作社均不宜作为土地承包经营权入股人”，

3、尽可能地规避风险、保证交易安全也是其必然的组织形式[1]。有限责任公司的“资合性”“营利性”的经营之道。如果不能实现债权人与农民股东利益与土地承包经营权人股的“资本化”本质相契合，其的再平衡，必然导致土地承包经营权人股公司的商“人合性”以及较大的“自治性”更是为对土地承包经业机会减少甚至完全消失。没有商业机会的公司显营权入股过程中的权利义务关系进行“量体裁衣”式然也不可能为其股东带来投资回报，最终也不利于的灵活配置提供了较大的法律空间。土地承包经营农民股东生存保障利益的实现。因此，在土地承包权人股适宜的组织形式应为有限责任公司_2]。经营权人股有限

4、责任公司中，如何从法律机制上平尽管中央已将基本公共服务均等化提上了议事衡公司债权人与农民股东之间的利益冲突，是一个日程，但要完全实现社会保障的城乡一体化尚需时亟待解决的问题。本文拟对此进行探讨，求教于学日，这意味着具有用益物权性质的土地承包经营权界同仁。仍具有事实上的保障性，以承包经营权人股的农民一、公司设立阶段的利益冲突需要以其收益作为生存的保障。在土地承包经营权人股实践中，目前普遍确立了农民股东的“保底分红1．土地承包经营权的价值评估权”“退股权”“土地承包经营权的置换权”“土地承包资本确定原则要求公司成立时，其注册资本必经营权不作为责任财产进

5、行清偿”等做法，其目的就须确定，以保证公司有一定的资产清偿债权人的债在于解决农民股东的生存保障问题。务。对股东的出资财产进行价值评估是资本确定原在普通公司中①，公司债权人与股东之间的利则的必然要求②。在土地承包经营权人股有限责任益平衡的维系是通过保持公司资产的独立性与完整公司中，保证土地承包经营权的价值评估结论的客性来实现的。但在土地承包经营权人股的有限责任观性和科学性对于平衡农民股东与债权人之间的利公司中，受制于土地承包经营权事实上的保障性，公益冲突具有重要意义。因为若土地承包经营权的价司资产的独立性与完整性面临严峻考验，公司债权值被高估，则实为

6、虚假出资，公司的清偿能力降低，收稿日期：2012—03一Ol基金项目：国家社科基金2009年重点项目“土地承包经营权流转制度‘瓶颈’与制度创新”(09AFXOO2)；司法部2007年度国家法治与法学理论研究课题“农民土地权益法律保障制度研究——以城乡统筹综合配套改革为中心”(07SFB2042)；2012-2013年全国行政学院科研合作课题“土地承包经营权人股法律问题研究”(IaHZKT228)。作者简介：吴义茂(1973一)，男，教授，博士；研究方向：土地法学。E—mail：fsdxwym@sohu．corn1O2华中农业大学学报(社会科学版)(

7、总108期)债权人利益受损；若土地承包经营权的价值被低估，资，其评估的价值涉及公司的资本总额之确定，涉及由于农民股东的土地承包经营权出资是其分享股东股东承担责任的范围之界定，涉及债权人债权实现权利义务的依据，则会导致农民股东的利益受损。的程度。因此，在仅有土地承包经营权人股的公司目前，我国实践中的土地承包经营权的价值评中，不对土地承包经营权的价值进行评估，不利于债估难以保证其评估结论的客观和公正。具体而言，权人利益的保护以及与股东之间利益的平衡。表现在如下几个方面：首先，缺乏专业的土地承包经因此，完善土地承包经营权的价值评估的法律营权价值评估机构。

8、目前，有资质的土地价格评估法规，建立专业的土地承包经营权评估机构，并实行机构的估价对象是城市土地，对土地承包经营权的土地承