从公司下乡到家庭农场：嵌入乡村治理中的农业经营方式选择分析-论文.pdf

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1、2014年5月河南师范大学学报(哲学社会科学版)May．，2014第4l卷第3期JournalofHenanNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vo1．41No．3从公司下乡到家庭农场：嵌入乡村治理中的农业经营方式选择分析刘镭(华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079)摘要：下乡公司与家庭农场是旨在调试和改变农民家庭生产组织形式及资源配置状态两种不同的现代农业经营方式。近年来，由于外生型公司下乡对乡村治理的冲击，乡村治理存在现实困境：企业“吞噬”村庄，村委成为附庸；村委功能异化，村庄管理难以开展；

2、地方政府权力下沉，村民自治进一步弱化；下乡公司缺乏吸纳功能，农民“兼业化”模式生存；下乡公司“非农化”建设，粮食安全难以保证。内生型家庭农场是目前乡村治理的政策选择，这种选择要求重视经济逻辑与社会逻辑结合，尊重自愿选择与自发演进，家庭农场与其他经营方式并存。关键词：公司下乡；家庭农场；乡村治理；农业经营方式中图分类号：F302．2文献标识码：A文章编号：1000—2359(2014)03—0096—06作者简介：刘镭(1987一)，男，河南许昌人，华中师范大学政治学研究院博士研究生，主要从事乡村治理研究。如何比较平稳有效实现农业经营方式变迁，并型家庭农场的

3、次递选择进程。最终解决“三农”问题一直是国家政策设计关注的重一、外生型公司下乡的乡村治理现实困境要议题，但是中国“三农”问题的复杂性在于国家需公司进入乡村，外因是国家政策的引导，内因是要在实现农业经营方式转变的同时还要实现乡村治乡村对公司的资本、技术需求。一方面，涉农公司进理的要求，即保持农村社会稳定和保证国家粮食安入乡村，离不开国家政策的引导和扶持。从2004年全。不过现实中乡村治理的这两个目标有时并不是至今，我国连续l1年发布了“三农”的一号文件，特可以同步兼得的。大多数研究从纯经济角度解释这别是2012年《国务院关于支持农业产业化龙头企业种政策调整变

4、迁，“家庭农场经营也有着适度的规发展意见》提出要引导龙头企业向优势产区集中，推模、有利于集约化经营、更能解决我国人地关系极为动企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域紧张的矛盾，因此，家庭农场是目前一个时期我国发经济发展实力的决策，促使公司加快了下乡的步伐。展农地规模化经营的理想模式”l1]。而作者通过文在国家关于公司下乡的政策设计中，公司下乡的目献综述和调查研究发现，从公司下乡到家庭农场在的是引入现代农业经营方式，调试和改变农民家庭政策选择上明显具有嵌入乡村治理中的特征，背后生产组织形式和资源配置的状态，旨在提高农民收有其深刻的社会逻辑。正是在乡村治

5、理目标约束入，实现农村的经济发展，推动农村社会进步。另一下，农业经营方式出现了从外生型公司下乡到内生方面，从农村内部的现状来说，也存在着对公司下乡收稿日期：2013—1卜16基金项目：国家社科基金重大项目(11&ZD029)·96·的需求。首先，涉农公司投资开发农业，可以带来农(三)地方政府权力下沉，村民自治进一步弱化。业发展急需的资金、技术等稀缺资源，解决长期以来在公司下乡之前，农村内部就已经有自发的土地流农业投资不足问题，并通过技术示范等方式使投资转，也开始产生了种植大户等新型的经营主体。但者获利，同时带动了农民收入的增加，对于发展现代是，“当前全国各

6、地地方政府都因为大农情结，而力农业有重要作用；其次，涉农公司激活农村内部活推正规化、大规模的土地流转，竭力引进外来资力，能够拓展农业的功能。在实现经济产出的同时，本”_2]。地方政府更希望突破“自发流转”而实行整还兼具满足城市居民休闲需求、传播地方特色文化村推进，较快地实现整体的规模化经营，通过村社组和保护生态的功能。织“做工作”推进流转，实施“招商引资”以组建规模然而学术界对公司下乡的溢美之词毕竟还是少经营的资本来源。“这种方式能够迅速实现农业转数。诚然，农村的发展缺乏资金，而公司下乡可以带型，很方便实现有亮点的‘政绩’，因此颇受地方政府来资金，也可以解

7、决技术问题，对推动农业发展具有的青睐”_3]。对于投资公司而言，在当前的土地制度十分重要的作用。但是我国“三农”问题的复杂性已下只有与地方政府结合才能节约交易成本。“在土经超出了经济问题的范畴，它本身似乎也是个社会地流转过程中，基层政府与农业公司直接签订流转问题。因此，公司下乡对乡村治理带来的社会后果协议，绕开村委和农民的事也是客观存在的”。调研成为国家选择确定农业经营方式的重要依据，这个中作者发现，地方政府在公司下乡过程中通常扮演问题也成为学者关注的焦点。着引路人、见证方、调解员等多种角色。他们把下乡公司下乡是国家政策引导的结果，但是国家政公司引进流转土

8、地上来，要做实现土地Jl~1N流转的策都是由地方政府来执行的，在当