铁路行业如何建立市场化机制-论文.pdf

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1、上海市经济管理干部学院学报第l2卷第1期2014年1月JournalofShanghaiEconomicManagementCollegeVo1．12No．1Jan．2014铁路行业如何建立市场化机制邵玉君(中国信达资产管理股份有限公司业务审核部，北京100031)摘要：在国务院机构改革和转变政府职能的背景下，铁路行业现存的问题包括由于体制所造成的垄断低效率，企业成本费用大，缺乏竞争的活力、压力和动力，缺乏长期的盈利支撑点。根据上述铁路行业存在的问题，为破除当前铁路行业的垄断低效率经营，巨额的固定资产投资所需资金来源单一、财务成本高、经营风险大等问题，设计一整套市场化机制和政策措施，

2、以提高铁路运行效率，提高铁路行业的科技创新和管理创新，降低企业运行成本，实现铁路行业长期可持续发展。关键词：铁路改革市场机制发展中图分类号：F279．241文献标识码：A文章编号：1672—3988(2014)01—0023—062013年3月，第十二届全国人民代表大会第一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》的决定，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟定铁路技术标准，监督管理铁路

3、安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。这一重大的决定是政府对转变政府职能、精简放权，通过法制化、市场化改革的重要一步。铁路行业与人民群众的切身利益紧密相连，如何在政府实行政企分开后，进一步完善有关铁道行业长期发展的机制，关系到政府的决策能否落实到位，政企分开的营运模式能否促进铁道行业的发展；关系到在铁道行业实现更大利润的同时，人民群众能否获得更多的利益，也即通过相关改革和机制设计，实现帕累托改进，提高社会整体福利。一、铁路行业的现存问题铁路是典型的垄断性行业，在2013年国务院机构改革之前，实行政企合一，铁道部既是政策的制定者，也是实际产业的经营者，这种经营机制必然导致效率的低下，

4、由于铁道部是基于行政的垄断而不是基于自然的垄断，铁道行业缺乏有效的竞争，导致铁路行业内部管理没有活力，技术创新缺乏动力，降低成缺乏压力，因而造成效率低下。另一方面，铁路通过垄断力量制定高价，获取高额利润，剥夺消费者剩余，造成资源配置的扭曲和分收稿日期：2013—10—17作者简介：邵君(1983一)，男，浙江省武义人，中国信达资产管理股份有限公司业务审核部业务经理，金融学硕士，研究方向：公共管理、国际经济关系、经济制度和政策。一23—经营管理邵玉君铁路行业如何建立市场化机制第12卷第1期配效率的低下。更严重的是，在铁路运输包含有普通列车、高铁等高档列车的情况下，作为垄断铁路运行的铁路

5、总公司为了限制竞争者，采取内部交叉价格补贴的不正当竞争，排挤潜在的竞争者，如在普通列车上实行低于成本的价格，而在高铁的价格制定上实行垄断价格，即高于边际成本的价格，这种价格竞争不但有悖于平等竞争的原则，而且扭曲了资源配置，无法实现帕累托最优状态，造成分配的低效率。此外，由于政府在价格方面的管制，现行的铁路票价，尤其是普通列车的铁路票价已经长时间没有进行调整，原因是多方面的，其中重要的是由于铁路是与人民群众的生产生活息息相关的行业，政府制定票价，首先关注稳定物价等经济目的，以及降低低收入群体的消费支出、维持社会稳定等民生社会目标。这样的价格形成过程，虽然对稳定社会、增进社会福利特别是增

6、进低收入群体的福利，维护物价稳定发挥了一定的积极作用，但是其中的弊端显而易见。第一，由于物价不是按照市场机制通过竞争，按照供求均衡的基础上形成的，实际价格过大地偏离均衡价格，由此造成的后果就是每到年关春运就被吵得火热的铁道部春运运力不足，形成乘客一票难求的怪相。第二，由于价格的形成是建立在以政府的经济目标、社会目标以及政治目标的基础上的，而不是建立在市场对铁路资源进行基础性配置之上的，使得实际价格往往低于均衡价格，甚至低于平均成本，铁路行业实际长期亏损，这带来的一个深层问题就是企业无法通过自身的资本积累进行扩大再生产，提高供给能力，甚至无法维持简单再生产。但随着国民经济的发展，人民群

7、众对交通运输的需求日益增加，这就加大了铁路运输的供需矛盾。政府为了解决运力矛盾，加大供给，往往动用行政资源，比如通过发债向社会公开募集资金，由于体制内的深层次问题一直无法得到有效解决，主要靠发债这一融资途径以维持扩大再生产所需的巨额资金。结果是债务规模不断增加，财务成本负担不断加重，截至2013年3月l4日铁路债务规模高达2．66万亿。2013年的铁路固定资产投资高达6500亿元，2012年铁道部利润不足两亿，在这样巨大的资金缺口情况下，如果现行的铁路体制