建立铁路公益性运输补贴机制的思路建议-论文.pdf

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1、建立铁路公益性运输补贴机制的思路建议刘云，廉李章(1．兰州城市学院城市经济与旅游文化学院；2．兰州交通大学经济管理学院，甘肃兰州730070)【摘要】文章拟在研究铁路公益性运输的现状基础上，针对如何补贴、补贴多少的难题，力求找出统筹确定补贴原则、范围、对象和方式以及补贴比例和建立成本分摊机制。【关键词】铁路；公益性；机制【中图分类号】F532．1【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2013)12一Ol10—02全国人大审议通过的《国务院机构改革方案和职能转变方核实，但可以确认公益性运输

2、使铁路自身蒙受的利润损失相当案》提出，铁路实行政企分开，建立健全规范的公益性线路和运之大。公益性运输涉及面广，折扣率高，如学生、伤残军人运输输补贴机制。随后国务院在《关于组建中国铁路总公司有关问的折扣率为50％，收入难以弥补成本。铁路企业承担的公益运题的批复》中进一步明确，对铁路的承担的学生、伤残军人、涉输运量越大，损失也越大。铁路部门以自身收益的大量外溢为农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性政府公益性目标的实现创造了条件。铁路的经营亏损，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运铁

3、路公益性线路和运输是基本公共服务中成本大于收入输亏损给予适当补偿。本文从分析现状和把握难点人手，就顺的部分，公益性运输亏损是企业不能自化解的政策性亏损。长利推进改革提出一些设想。期以来，中央政府指令铁路实行“交叉补贴”，即在铁路行业内一部以经营利润弥补公益性亏损，“整体打包”自行消化公益性运、铁路公益性运输服务的现状1．公益性铁路。公益性铁路是指主要服务政府政策目标的输成本。中央政府无需说服协商就向企业转嫁公益性运输成本社会效益大于经济效益的铁路，在规划设计时就突出考虑政治的权威行使成本很低。表面

4、上看，公益性运输成本交由企业承稳定、国土开发、民族团结、国防建设、社会公平等因素，而将项担，政府的财政负担减轻。公益性运输成本在政府低运价管制目经济效益放在次要和服从的位置。公益性铁路修筑工艰款巨，下固然未向前转嫁给消费者，而是向后完全转嫁给铁路企业，初始投资大，建设周期长，项目交付使用后，因低运价、低运量中央政府最终还是铁路庞大积累债务的“买单”者，所发生的交和高营运成本造成铁路企业收不抵支，经营亏损不可避免。然易费用实际上高不可估。政府的公益性事业让企业承亏减负是而公益性铁路项目又产出了显著的

5、国民经济效益，外部利用者不合理的，建立公益性运输补贴机制是应有的制度安排。但由和一般消费者享受到低运价便利，随着运输流向铁路转移和集于长期执行“交叉补贴”，公益性运输责任主体不清，政企财务中，社会物流成本整体降低，它既是区域经济社会发展的重要基边界模糊，“如何补贴、补贴多少”是政府和企业都不熟悉和不础设施，还是某些纯公共物品(国防、国土开发)的重要组成部擅长解决的改革现实难题。分。【1】比较而言，西北铁路是我国铁路网中公益性最强的板块，二、针对“如何补贴”难题。统筹确定补贴原则、范已建和在建青藏、

6、南疆、兰渝、敦格、敦煌等公益性铁路，其中青围、对象和方式藏铁路是边际社会产值与项目产值最大化分离的铁路建设项1．建立补贴机制是自上而下推动的改革，也是中央政府处目，而南疆铁路则是公益性因素导致政策性严重亏损的典型。置铁路公益性问题方式由“交叉补贴”转向“购买”的高级别和2．公益性运输。公益性运输是指铁路部门以低于成本的价高难度改革。着眼妥善解决历史遗留问题，立足重塑新型政企格提供的社会运输服务。学界目前界定的公益性运输项目主要关系，依据国务院政企分开、理清职责、确保稳定、适当补偿的有：学生、伤残军

7、人运输；抢险、救灾物资运输；支农物资运输；有关要求，先立补贴原则，据以制定认证细则，是改革有序推进军事物资运输；军运客运；铁路支线运输；特种物资运输等。全减少试错性成本的前提保障。路18个铁路局(公司)均不同程度地承担公益性运输任务。其2．公益性线路主要铺设于西部特别是西北民族边疆欠发达中，支农物资运输量2010年已占全路货运总量的4．68％，为运地区。公益性运输主要包括军人、学生的半价优惠和抢险、救量最大的公益性运输项目。有全国人大代表统计铁路对粮食、灾、支农、军用物资的优价和无偿运输。虽然补贴

8、范围已匡定包棉花、化肥、农药、磷矿石等支农物资实行减免铁路建设基金和括“公益性线路”和“公益性运输”，然而，由于前者除了强公益低运价政策，年均减收约136亿(武汛，2009)，而铁路部门近年性的青藏线、南疆线，还存在不少公益性强度次之但公益性亦则披露涉农物资运输年损失额达数百亿。尽管这些数据还有待强于经营性的线路，且干线、支线和专用线构成复杂，学界至今【收稿日期】2013—09—16【基金项目】国家自然科学基金项目“政府购买铁路公益性运输服务机制创新研究”(71063013)【作者