所有权实现形式决定企业经营机制-论文.pdf

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1、所有权实现形式决定企业经营机制改革至今，转换企业经营机制已成为改革的热门话题。然而究竟什么是企业经营机制，转换企业经营机制的决定性因素是什么?尚需作深入探讨。只有把这些问题弄清楚了，才能作出转换企业经营机制的正确选择。何为机制?机制一词用于机器时，是指机器的构造和工作原理。用于有机体，一般是指其构造、功能和相互关系。根据机制的本意及企业经营的实际，我们认为企业经营机制应该指企业的权利及制约关系所决定的企业内部运行方式和企业经营行为。首先，企业经营必须要具备一定的权利，如投资权、劳动用工权、生产计划权、采购权、收益分配权等等，是否享有某些权利及享有这些权利的程度，对

2、企业行为影响很大。企业还要受各种条件的制约，有来自所有者方面的制约，有来自社会行政管理方面的制约，还有来自市场方面的制约等。这些权利及制约规范着企业的内部运行方式和经营行为。作一形象比喻：炮弹发射时的动力大小和方向以及发射后所受的外力决定着炮弹的运行轨迹。企业的权利及制约就像炮弹发射时的动力及外力影响，其经营行为就像炮弹运行的轨迹。当然，炮弹发射与企业经营机制是两个不同的事物，它们之间没有任何相互联系，在此只是借其运动方式作一形象说明。要达到转换企业经营机制的目的，必须弄清企业的权利及制约关系由谁来决定。分析国内国外不同企业经营机制形成原因，除一些外部制约因素外，

3、决定性的因素是所有权的实现形式，甚至所有权的实现形式也可以使一些外部因素受到影响和转化。任何企业都由投资者投资产生，无论该投资者是个人、集体还是国家。在同样外部条件下，投资者给予企业何种权利，对企业如何制约，决定了企业经营行为。因此企业的经营机制不是由所有制的性质来决定，而是由所有权的实现形式来决定的。例如同一所有制下，不同所有权实现形式的企业，其经营机制必然不同。这已为实践所证明：在我国改革前的产品经济条件下，全民所有制企业的所有权实现形式是所有权19被政府各部门肢解掌握，直接用于对企业的控制，然而哪个部门也不负所有者责任，这些部门还同时以社会管理者身份指挥企业

4、完成社会目标。在这种所有权实现形式下，企业只有组织生产完成生产计划的权利，完全等同于一个生产车间的职能，企业内部运行方式也是适应于这种需要，基本采取军队式的作战指挥系统和政治工作系统，其经营行为也必然是单纯追求产值、产量，忽视质量和经济效益。实行经济体制改革，尤其是实行企业承包经营以后，全民所有制企业的所有权实现形式有了一些改变，政府各部f-1及企业的主管部门把一部分所有权以政策形式和契约形式下放给了企业，使企业有了一定的权责利，然而由于政府双重职能不分，没有建立起有效的所有权责任体系，企业经营者缺乏所有权的约束，也就没有真正得到使企业成为独立的商品生产者和经营者

5、所必须的那部分权利，同时契约的约束也是短期和软化的。因此，承包企业虽然在适应市场需要、提高产品质量、注重盈利等方面有所改善，但经营行为短期化已成为难治之症。这种经营行为是目前这种所有权实现形式的必然性表现。然而，不同所有制下的所有权实现形式基本相同的企业，其经营机制也颇为相同。我们考察了国外的一些企业，国有企业与股票公开上市的大中型民营企业的所有权实现形式及由此产生的经营机制颇为相同。如日本国有企业——“国铁”就是经历了一定的变革，达到这种状况的。日本国铁原来是国家一级所有，一类法人，自1976年起每年亏损9ooolZ日元左右。从l982年实行改革以后，国铁改为通

6、过多级控制的多种法人形式。一方面保持国家终极所有权，另一方面又成为以4种法人形式出现的12个企业单位。这些企业单位的关系是：首先，国家1O0％地持有铁道清算事业团和新干线铁路保有机构两大企业的资本。然后铁道清算团又lO0％地持有7个客货运输公司的股份。7个运输公司又联合1O0％地持有铁道情报系统股份公司和日本铁路通信股份公司的股份。而这些公司企业又分别出资成立和控制了数十家乃至上百家原来不属于固铁的民间公司或其他公司，生下难以计数的子公司、孙／厶＼司。在这种所有权的实现形式下，国家所有权通过董事会层层传递，在企业里“实化”了，由于改革，第二年国铁便一举扭亏为盈，盈

7、利达到889亿日元，三竺垒rJ1亿日元，比上年增长8o％，成效非常显著。日本国铁)三学0K／j．l。iJ。：《[1I恐样j．活“I量ij”^0。的改革是向大中型民营企业借鉴经验的结果。现在日本股票公开上市的股份有限公司都是大中型企业和企业集团，其企业数仅占全国企业数的20％，而资本却占全国企业资本的80％以上，这些企业和企业集团的控股者都向社团和财团法人发展。尤其一些大型企业集团控股者更是如此。例如居世界通信设备第五位的日本电气股份公司(NEC)，其前l0名控股股东为住友生命保险、住友信托银行、住友银行、日本生命、住友商事、住友电工等企业，而这些股东的本企业控股单

8、位也是另外