农民集体所有权的实现机制-论文.pdf

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1、法律科学年第期总第期农民集体所有权的实现机制韩松,、、、,所有权的实现就是所有权人以对财产的实际支配古有使用收益处分使财产保值、增值,实现享有所有权的目的。我国农民集体所有权在实质上是一定范围,的全体农民集体直接享有的所有权是把集体意志和利益同集体成员的意志和利益有机一统一的所有权在形式上是由一定范围的全体农民集体成员总同共有的所有权。农,,民集体所有权的实现就是指农民集体能够按照自己的意志支配其所有的生产资料和,、,。财产使财产保值增值以实现全体成员的整体利益农民集体所有权的实现机制就,是保障农民集体所有权实现的有机联系的制度体系它应包括农民集休所有权实现的主体组织机制、

2、权能运作机制及其外部协调机制。一、农民集体所有权实现的主体组织机制,农民集体所有权的主体不是单个的农民集体成员而是通过一定组织形式的全体农。,,民集体成员一定范围的全体农民集体成员要按照集体的共同意志实际支配集体财,、,,产使财产保值增值最终满足集体利益和个人利益需要必须首先通过一定的组织,,,形成集体意志并对集体所有的财产的支配作出决策同时必须通过一定的组织使决。,策得以贯彻执行前者就是农民集体所有权主体之权力组织后者就是农民集体所有权,。主体之执行组织或管理组织以及监察组织一农民集体所有权主体的权力组织应是一定范围农民集体成员大会或成员代。、、,表大会我国《民法通则》第

3、条《土地管理法》第条《农业法》第条都、、,虽然规定乡村范围的土地等财产分别属于乡镇村范围的农民集体所有并由村、,,农业集体经济组织或者村民委员会经营管理但对于集体所有权主体农民集休。—如何行使所有权均未作出明确规定只有年月国务院发布的《中华人民共和国乡“村集体所有制企业条例》第条明确规定乡村企业财产属于举办该企业的乡或者村,范围内的全体农民集体所有由乡或者村的农民大会农民代表大会或者代表全体农。”民的集体经济组织行使企业财产的所有权这就明确了乡村集体企业财产的所有权主,体是举办企业的乡村范围内全体农民集休全体农民集体行使所有权的组织形式权,。—力机构是农民大会农民代表大会或

4、者代表全体农民的集体经济组织我国的一些,,,。见拙文《我国农民集体所有权的实质》《法律科学》年第期,,,。见拙文《我国农民集休所有权的享有形式》《法律科学》年第期一一,地方性法规的有关规定也体现了农民大会代表大会是农民集体行使所有权的权力。,“机构如《河北省土地承包合同管理办法》第条规定由于人口变动使各户占有,、,土地严重不均衡或地块过于分散不利于生产或承包户拖欠拒交集体提留影响、,,集体进行正常的经济社会活动等原因需要调整土地的须经社员村民大会或代。。,”表会议讨论同意这些规定都是符合民法法理的按照民法的当事人意思自治原则所有权的行使应当体现所有权主体的意志,实现其利益要

5、求。共同所有权的行使,一般。以全体共有人的协商一致为原则我国农民集体所有权是一定范围全体农民集体成员的,,,总同共有权农民集体所有权的行使要体现农民集体成员的共同意志和利益农民集。体成员大会或代表会议就是形成农民集体成员共同意志的最好形式农民集体成员大会,。为农民集体所有权主体的权力机构在国外也有类似法理如前苏联民法虽然把农民集体,,所有权确认为集体农庄和合作社组织的所有权但根据前苏联民法学者的解释行使所。、“有权的权力机构是庄员或合作社社员大会如学者们指出以全体大会代表大会或,,其他集体制机关为代表的该组织成员的集体是管理合作社集体农庄组织事务包括处。,”分它的财产的最高

6、机关从我国农村改革的实践看通过农民集体成员大会或代,。表大会的形式行使农民集体所有权正是农民群众的伟大创造如山东省莱西县农村,自改革以来普遍实行群众议事会、村民大会等形式行使农民集体所有权。年,,,秋该县牛溪村两个果园承包户要求村委会减少提留款元村委会初步同意减少。,并提交村民代表会议讨论决策经全村名村民代表讨论最后以比否定了村委会,。的提案并说明了不予减产的理由那两个承包户也心悦诚服地按照村民代表会议的决,,,定上缴了全部提留款从而避免了因村委会考虑不周减少提留可能引起的普遍要,。,求减少提留款的连锁反应维护了集体利益这一事实也雄辩地说明以农民集体成,员大会或代表会议作为

7、农民集体成员行使农民集体所有权的权力机构在实践上完全具有可操作性。,既然我国农民集体所有权主体行使其所有权的权力组织应是该集体范围内的农民,,,,集体成员大会或代表会议这既有理论依据又有实践根据那么我国的民事立,法就应在基本法中明确规定农民集体成员大会或代表会议作为农民集体行使农民、、、、,,集体所有权的权力机构的性质职权组成召集议事规则等问题从而使农民集体成员行使农民集体所有权有法可依。二农民集体所有权行使的管理组织应是一定的农民集体范围的集体资产管理委,,员会如在乡农民集体范围可以是乡有集体资产管理委员会在村农