城镇化进程中失地农民的健康风险与化解对策-论文.pdf

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1、I-第201164卷年第74月期天津行政学院学报V0I．16．NO．4J0URNAL0FTIANJINADMINISTRATIONINSTITUTEJuI．2014]城镇化进程中失地农民的健康风险与化解对策陈浩，陈雪春(江苏大学，江苏镇江212013)摘要：从生理、心理以及社会适应性等维度对失地农民城镇化转型过程中面临的多重健康风险问题进行研究，提出失地农民健康风险的形成，既受自身传统小农观念的植根性与人力资本短缺等内在因素影响，又受城市歧视、社会保障缺失以及现有征地补偿政策偏差等外部环境因素的制约。基于《渥太

2、华宪章》关于民众健康促进行动策略的指引，应致力于从个体能力、公共政策以及健康促进环境等不同层面构筑系统的失地农民健康保障体系，尤其需重视有效就业增长对保障失地农民及其家庭长期健康发展能力的积极效应。关键词：城镇化；失地农民；健康风险；《渥太华宪章》中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1008—7168(2014)04—0052—05进行了富有价值的研究，但对失地农民健康风险一、问题的提出问题关注不多。秦立建等通过实证分析发现，城城镇化是一个国家或地区现代化发展的重市化征地降低失地农民健康的主要原因在于我要路

3、径。当前我国正处于城镇化的快速发展时国政府征用土地时补偿标准较低，农民得到的实期，农地非农化征用加剧，由此催生了失地农民际补偿款较少，无力进行必要的健康投资[4]。群体的形成。据统计，截至2012年底，我国失地根据克罗斯曼(Grossman)的健康理论，健农民已达5100万人，照此速度估计，2020年我康兼具消费品与投资品属性_5]。因此，失地农民国失地农民将达1亿。随着越来越多的农民失健康风险的存在，将危及其作为消费者的消费能去了祖祖辈辈赖以生存的土地，其生活与生产方力和生活质量水平，同时也不利于作为劳动者的

4、式面临着重大转型，而受种种因素影响，一部分有效劳动时间和劳动生产率的提升，进而构成对失地农民因缺乏足够的转型发展能力而沦为弱失地农民顺利转型与可持续生计保障的严重障势群体，面临可持续生计风险。碍。为此，本文力图探讨失地农民城镇化转型中对此，国内学者围绕着失地农民的利益缺损面临的健康风险类型特征，剖析其内在形成因风险]、就业风险[2]以及社会保障风险_3等领域素，最后提出化解健康风险的对策建议。收稿日期：2013-11-20基金项目：国家社会科学基金青年项目“我国城镇化进程中失地农户劳动供给决策与就业发展研究”(

5、12CGL074)；江苏省“青蓝工程”人才项目(12SQL105)；江苏大学学生科研项目“城镇化进程中失地农民的健康风险及其影响因素研究”(Y12CO76)。作者简介：陈浩(1975一)，男，江苏仪征人，江苏大学管理学院、新农村发展研究院教授，博士；陈雪春(1988一)，女，福建漳州人，江苏大学管理学院硕士生。52农民因获得巨额征地补偿款一夜暴富而自我迷二、失地农民面临的健康风险类型与特征失方向，肆意挥霍财富，染上诸如酗酒、抽烟甚至健康保障是人的基本权益。本文所研究的吸毒等不良嗜好，最终导致其短期内健康与生存失

6、地农民健康风险问题，侧重指由于城镇化农地条件急剧恶化的报道也屡见报端。征用行为，导致农民失去了传统土地保障，从而(二)心理健康风险被迫面临从经济模式、社会交往到居住环境等多随着医学模式从传统生物医学模式向生物一层面转变以及再适应的压力要求，由此形成对失心理一社会医学模式的转变，健康已经不是简单地农民在城镇化发展转型过程中可能面临的健的“没有疾病”，而是转变为“一种身体上、心理上、康风险冲击。失地农民面临的健康风险具有多社会上的完满状态”，心理健康成为健康的一个重层次类型特征。要领域。影响心理健康的一个重要因素是

7、由环境(一)生理健康风险转变而导致的心理应激。对于失地农民而言，失土地是农民赖以生存的根，失去土地后，农地后，既面临生产、生活方式的转变，又面l临角色民的生产与生活方式发生了巨大的变化，由此导从农民到市民的转变。根据于志涛的调查和走访致失地农民患上各类生理疾病的风险增加。发现，超过80的失地农民怀念以前的“日出而1．基于就业层面的疾病风险。失地农民在作，日落而息”的生活，不接受快节奏的城市生活，离开土地后，将面临就业形态从涉农领域向非农对失地后的生活和工作产生极大的忧虑，因此很领域转变，但多数由于缺乏足够的人力

8、资本与择难完成这一过程的转变[7]。而身处新的环境，会业能力，只能选择一些层次不高的中小企业就诱发失地农民的焦虑感、孤独感与被排斥感等心业，不仅工作条件脏、乱、差，收入低，且劳动时间理问题。例如，孙配贞、黄明喜通过调查珠海市长，强度大，加之部分企业劳动保障意识淡薄，导800名被征地农民，发现失地农民总体心理健康致失地农民工身体健康严重透支，健康投入不状况并不乐观，突出表现在焦虑、敌对、