城镇化进程中失地农民就业研究

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1、城镇化进程中失地农民就业研究摘要：在城镇化进程中，农民失地后没有得到妥善的安置，没能完全实现职业的转变。因此，如何做到农民失地不失业成为解决失地农民问题的关键，提高失地农民职业技能水平，增强就业培训就显得尤为重要。关键词：城镇化；失地农民；就业我国目前处于城市化发展的加速期，预计到2030年城市化水平将达60%左右，城乡一体化意味着城乡差别的消灭，城乡居民共同享受城市化带来的成果。然而，此时失地农民问题日益凸显，如何改变失地农民弱势群体的地位，实现失地农民身份与职业的双重转变，成为城镇化进程中需要面对和解决的关键问题。一、失地农民就业现状5我们

2、于2013年8月从西安市长安区随机抽取2个行政村进行调研。调查中受访者男性占43.8%，女性占56.2%；年龄30岁以下的占25.3%，30至55岁之间的占57%，55岁以上的占17.7%；文化程度小学及以下占到18.7%，初中占54.0%，高中、中技、中专占23.7%，大专及以上占3.5%。统计结果表明，在接受调查的受访者中有培训意愿的为77.8%。反映出失地农民具有较强的培训意愿，其中无意接受职业技能培训的以年长者居多。即培训意愿与年龄有相关关系，年龄在50岁以下的都有较强的培训意愿。将接受职业技能培训作为提升自身素质、增加就业机会的有效突

3、破口已经在失地农民中间达成共识。二、失地农民就业培训存在问题1.培训参与度不高调查显示，实际接受过专门职业教育或培训的失地农民人数并不多，仅有53人，比例为26.6%。造成这种结果的原因可能有两个：其一，职业技能培训的规模还不够，有一部分人还没有机会接受培训；其二，培训的内容、模式等不能满足失地农民的需求，失地农民放弃接受培训。政府为主导的培训并不能满足失地农民的多种需求。表现在：其一，能力（包括财力、精力各方面）所限，继续扩大培训面存在一定困难；其二，由于各级政府对失地农民技能培训的认识还不够充分，只是将培训作为对农民失地的一种补偿手段来看待

4、，对其所具有的战略意义认识不足，思维存在局限，观念有待更新和加强。以至于对失地农民培训工作热情不高，仅限于口头和表面工作，真正投入不足。其三，办学主体以政府为主导，缺少竞争，使得现有培训对培训效果关注不够。2.培训内容设置低层次化5调查过程中了解到，失地农民接受的技能培训大部分为政府组织的免费培训，内容主要是养殖、果蔬栽培、手工等技术，内容涉及面较窄，种类较少。在关于培训内容意愿的调查中发现，多数人并不满意这种内容设置，以年轻人表现更为突出。他们更倾向于技术型的、层次高的、能适应城市劳动力市场需要的培训内容。不少学者的研究也证实，在现存城市劳动

5、力市场二元结构的情形下，农民工进城后由于各种原因的限制，一般只能在收入较低、劳动环境和福利待遇都较差的、缺乏稳定性的城市劳动力市场找到工作。我们调查发现，农民在失地后并没有找工作的原因，有29.3%的人因为工作太辛苦、工资太低。这些都说明了，失地农民已经有了较强烈的进入城市劳动力市场的愿望。而现有培训内容设置的低层次性，使他们的培训愿望无法得到满足。3.二元体制影响就业培训发展5二元体制的存在给失地农民职业技能培训的发展制造了两个极端。其一，二元体制的存在，导致城乡隔离、地域隔离。这时的失地农民职业技能培训，多以就地培训、就地就业的模式发展，对

6、于异地就业的需求则无法满足。从而影响了失地农民职业技能培训的吸引力，培训规模难以进一步扩大。其二，二元体制又导致以城市为中心发展观念的生成，致使农村职业教育只是设在农村的“城市职业教育”。缺少真正服务于农村、农业和失地农民的职业技能培训项目和内容。然而，失地农民年龄跨度大，年轻一些的失地农民希望到大城市谋求发展的机会，年长的失地农民更希望留在农村，继续从事农业。如若不将这两个“极端”融合，任何一端都无法同时兼顾两方面的需求三、建立健全失地农民就业培训体系1.确立培训目标，强化政府责任失地农民的产生与发展，与国家的发展和社会稳定息息相关。对于开展

7、可增强失地农民可持续生计的就业技能培训，政府有不可推卸的责任。对此，政府要建立对失地农民职业技能培训的领导机制，明确政府各部门的职责，充分落实扶持失地农民培训工作的政策。建立分工明确、相互协作的工作推进机制，通过政策制定和制度创新，调动一切可以利用的资源，广泛开展失地农民培训工作。引导和鼓励各类培训机构和职业院校联合起来开展培训，以扩大培训的规模，增强培训的能力。另外，还要引导和鼓励失地农民职业技能培训机构与劳务用工单位建立合作伙伴关系，通过签订培训订单，实现培训与就业的良性对接。2.调整培训内容，提升培训层次5从我国劳动力市场的现状来看，人才

8、供给与劳动力市场需求之间的矛盾较为突出。一方面出现“用工荒”，许多单位招不到合适的技术人才；另一方面，失地农民找不到合适的工作，或者在城市次属劳动力市