我国城镇化进程中失地农民的补偿

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1、万方数据经济理论与经济管理2004年第5期我国城镇化进程中失地农民的补偿孔祥智1，王志强2(1．中国人民大学，北京100872}2．农业部办公厅，北京100026)[摘要]当前对失地农民的补偿中存在的问题主要是补偿标准低，并且大部分农民只得到部分补偿；当前实行的货币安置方式实际上等于不安置；征地工作缺乏透明度，农民没有知情权，更没有发言权。因此。必须对现行土地征用和补偿制度进行改革，要强化农民对土地的所有权和处置权，通过修改相关法律使其物权化；严格执行公益性建设用地国家征用制度，缩小征地范围；全

2、面建立经营性建设用地市场取得制度；彻底改革征地补偿费用计算和分配办法；妥善安置失地农民。[关键词]城镇化}失地农民；征地；征地补偿[中图分类号]F301．2[文献标识码]A[文章编号]1000一596x(2004)05一0060—06近年来，随着城市化和工业化进程的加快，因征地造成的农民生活水平下降、就业得不到保障等问题日趋严重。在一些地方，政府强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置引发的上访和群体性事件逐渐增多，给农村稳定造成隐患。一些失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”，既

3、生活在城市的边缘，又生活在农村的边缘，成为“边缘人口”，在就业、子女人学、社会保障等各个方面都受到歧视。农村税费改革之后，土地矛盾已成为农民上访的头号焦点。除了大中型基础设施建设外，非农建设占用耕60地主要集中在城郊和经济相对发达地区。从经验数据看，一般每征用0．0667公顷(1亩)的土地，就伴随着1．5个农民失地，1987—2000年，国家建设占用耕地226．44万公顷(3395万亩)，其中，征地160万公顷(2400万亩)，建设占用耕地导致失地农民约5000万人。2000一2030年，国家控

4、制的建设用地363．5l万公顷(5450万亩)，其中，征地253．46万公顷(3800万亩)，预计可导致8ooO万人以上的农民处于既失地又失业的状态。可见，对这一问题的研究，不仅具有重大的理论意义，更具有明显的政策效应和实践价值，可以从一个全新的角度诠释和解决三农问题。[收稿日期]2004一03～16[基金项目]国家社会科学基金“十五”规划重点课题“城镇化进程中失地农民的‘受偿意愿，和补偿政策研究”(03AJI∞04)[作者简介]孔祥智(1963一)，男，山东郑城人，中国人民大学农业与农村发展学

5、院教授，博士生导师；王志强(1971一)，男，山东海阳人，农业部办公厅副处长。万方数据一、当前失地农民补偿中存在的主要问题(一】补偿标准低，大■失地农民收入下降当前各地采用的征地补偿标准，是《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)第47条所规定的，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍⋯⋯安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四到六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得

6、超过被征用前三年平均年产值的十五倍⋯⋯土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。简言之，土地补偿费和安置补助费之和，低限是10倍，高限是16倍，最高不得超过30倍。问题在于，上述补偿费用标准不管是低限还是高限，都远远不足以使被征地农民保持原有的收入水平，不足以弥补农民因失去土地而带来的机会损失。如果按照我国东部地区一般耕地o．0667公顷(】亩)年均纯收入800元计算，土地补偿费和安置补助费两项之和仅有8000元～12800元，即使达到法律规定“不得超过”的30倍

7、，农民每失去O．0667公顷(1亩)土地的补偿也不过24OOO元，仅相当于2002年东部地区农民人均纯收入(3400元)的7倍。也就是说，即使按照当前法定的最高补偿标准，也仅仅相当于东部地区农民7年的纯收入。据浙江省有关部门测算，按照杭州市现行城镇居民最彳氐生活保障标准每人每月300元计算，当前法定的征地补偿标准只够农民维持8年的生活#如果参加社会保险，还不够参保费用的一半。根据国家统计局对16个省(自治区、直辖市)2670个被征地农户的调查，约有46％的农户被征地后收入下降。被调查农户的农民人

8、均纯收入，耕地被占用前平均为2707元，被占用后平均为2884元，增长6．5％。其中，增加的占45％，持平的占9％，下降的占46％。调查户中，湖北约有56％的经济理论与经济管理2004年第5期农户收入水平比占地前下降，河南开封县83％的农户收入下降。调查结果显示，离城市较近的农户的收入有不同程度的增长，主要原因是大中城市郊区有较多的就业机会，这些农民本来就没有把土地作为收入的重要来源。并且，大中城市郊区征地补偿的标准较高，如果不考虑土地对这部分农户未来收入的贡献，征地补偿实际上大大提高了即期收人