城镇化进程中失地农民问题与对策

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1、化进程中失地农民问题与对策随着城镇化进程不断加快，城市规模和空间迅速扩张，征地拆迁力度越来越大，失地农民越来越多。失地农民为新型城镇化和新型工业化建设作出了很大的牺牲和贡献。曲于历史、制度等诸多原因，农民在城市化大潮中往往处于被动的弱势地位，面临着就业、生活、社会保障等一系列问题。如何妥善解决好失地农民问题，已成为我国当前和今后的一项紧迫而艰巨的任务，笔者深入吉首市乾州新区进行初探。一、失地农民的现状与问题自1999年以來，吉首市委、市政府实施“开发乾州新区，再造一个吉首"新型城市建设战略，乾州发展突飞猛进，变化日新月异。同时

2、征地项目迅速增加，失地农民迅速增多。据统计，从2000年至2009年底，乾州街道共冇1.4万亩土地被征用，涉及16个社区（村）124个居（村）民小组，失地农民1.6万人。随着城市规模不断扩大，预计今后五年乾州将会征用土地5000余亩，新增失地农民3000余人。从调查情况看，目前乾州新区失地农民主要存在以下问题：（一）失地农民就业处境艰难。据调杳，辖区劳动年龄段内的失地农民大多数只冇初屮文化，有的其至只有小学文化，90%以上的没冇技术特长，从而不能适应市场经济竞争需要，氏期处于失业或半失业状态。目前辖区赋闲在家的失地农民占失地农

3、民总数的36.5%,阶段性就业的占失地劳动力的55.3%,其屮大部分失地农民只能靠从事装卸、建筑等重体力劳动來维持家里的生活开支。（二）失地农民生活状况堪忧。一是生活消费迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，随着物价水平的上涨和经济社会的发展，失地农民的生活消费增加较快。与此同时，失地农民的收入却没有得到相应增长。据对100户失地农民家庭的调查显示，失地前人均年消费支出为2600元，失地后为3800元左右，比失地前壇长46.2%o部分失地农民因此成为困难群体。二是社会保障存在缺位。按照现行政策，失地农民不享受城市居民最低生活

4、保障，同时，大部分村集体又没冇预捉留安置款为村民缴纳养老保险和医疗保险，失地农民对今后生活普遍感到拒忧。（三）失地农民“农转非订可题突出。2006年2月,市委、市政府为推进城镇化,规范管理，实行行政区划调整，原万溶江乡和原乾州办事处合并为新的乾州街道办事处。同年9月，街道把“城中村”合并或改为社区，经整合调整后设10个社区、6个行政村。从户籍管理上来讲失地农民也应该传为居民，即农业户口转为非农业户口（简称农转非）。但街道村改居4年来，失地农民不但不愿转居民户口，而且原先转为居民户口的还强烈要求转冋农业户口。据统计，辖区农业人口

5、从2000年的1.9万人降到2009年底的1.87万人，转为居民和迁出300多人，其中征地农转非几乎为零。“农转非”问题已成为推进城镇化和实现城乡一体化进程屮的一大突出障碍。（四）涉及失地农民矛盾纠纷不断。由于生活缺乏保障，加之征地政策不够完善，大规模征地与规划安置滞后的矛盾突出，部分农民心存不满，导致揽工、阻工、阻路和无理上访、越级上访事件时有发生，一定程度影响到社会大局稳定。据统计。2006年一2009年，全区共发生到市、州上访2750多人次，其中集体访120多批2000多人；赴省进京上访20人次。二、失地农民问题存在的主

6、要原因（一・）补偿安置政策滞后。一是征地价格偏低。按照市委、市政府有关政策精神，目前确定征地价格标准主要实行以年产值乘倍数的方式，这一方式由于没有考虑到被征用土地位置、当地经济发展水平等影响土地价值的经济因素，因而存在征地价格低于土地价值的问题。同时，征地价格标准在一定时期内固定（目前还一直延用2003年的征地拆迁补偿政策文件），不能动态反映市场价值变化，也一定程度损害了失地农民权益，导致农民抵触情绪较大。二是补偿安置方式单一，不能长期受益。根据我州现行征地拆迁补偿安置政策，对被征地农民的安置主要是土地补偿费和土地安置补偿费的

7、一次性货币安置，让农民自谋职业。但事实上，农民领取的补偿费在新建房屋以后，资金己经所剩无儿，既无余力口谋发展，乂没有其它稳定收入来源，生活水平不升反降。部分在实际操作过程屮实行门面房安置的农民，也因为安置房建设规格低、缺乏市场带动等原因，没冇长期受益的生活來源。而且，随着城市建设的迅速发展，像现行各业主单位各口为战的低档次、小规模的安置房建设，也许在不远的将来，又是拆迁的对彖。（二）工作机制不够完善。一是征收范围的界定不明确。由于目前国家有关法律政策对“公共口的'啲解释不够明确，在具体实施过程屮难以界定工业、商业、公益、城帀和

8、农村等土地性质的区别，而11难以为被征用土地农民理解，从而导致操作困难。如目前征用的工业商业用地每亩4万元左右，公益设施用地每亩仅3万元，同一宗土地因被征用项目性质的不同而存在较大差异，失地农民难免心存怨言。二是征用程序不够规范。由于征地工作透明度不高，缺乏规范的预告、公示、