PPP立法争执-论文.pdf

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1、28I经济、PPP立法争执各方期待有统一的基础性法律，但因政府与市场的边界尚未厘清，部门问权限、分工及合作机制有待明确，可能先由国务院制定暂行条例，立法有待未来◎财新记者霍侃。王长勇I文huokan．bIog．caixin．com1wangchangyong．btog．caixin．corn，—'过一年预热，财政部力推的同行业的PPP项目标准文本；三是对地业一视同仁、政府承诺、监管企业、风PPP模式(Public_Private方财政进行培训，推动各级官员转变观险分担和动态调节机制等方面。但是，_-_：上一Partnership，政府和社会资念

2、，并指导其分类开展PPP项目。由于特许经营涉及的问题较复杂，目前本合作)，得到地方政府积极响应。9月财政部力推、地方积极试点中，在关键事项上遭遇瓶颈。24日，财政部发布《关于推广运用政府PPP项目的各参与方、尤其是社会资本，王守清说，一是“特许经营法”跟和社会资本合作模式有关问题的通知》，期待能有统一的基础性法律，以解决相其他现行法律法规冲突如何解决、如何称将在全国范围内开展PPP项目示范。关法律、部门规章和规范性文件衔接不衔接；二是相关部门的职权划分和调整，同时，财政部将制定PPP模式操作畅甚至相互冲突的问题；也希望通过立涉及项目的审批流程。

3、“都是棘手问题，指南和标准化的PPP模式项目合同文法，建立部门间的监管协调机制，解决涉及体制或权力再分配，需要国家层面本，并要求省级财政部门结合部门内部政出多门、重复审批等问题。来主导协调。”职能调整，积极研究设立专门机构。与PPP相关的立法工作今年已提财新记者获悉，按照国务院领导的三季度，福建、江苏、重庆、青海速，即目前由国家发改委牵头研究、调最新批示，特许经营立法将由国务院法等省份密集推出PPP试点项目，部分研并起草的“基础设施和公用事业特许制办牵头推进。由于条件并不成熟，很．地方政府还制定了开展PPP的规范性经营法”(下称“特许经营法”)

4、。多事项并未确定，可能先由国务院制定文件，最新的是福建省政府9月l1日发“特许经营法”起草小组成员、清暂行条例，而不是由全国人大完成立布的《关于推广政府和社会资本合作华大学建设管理系教授王守清告诉财新法，待条件成熟时再上升为法。(PPP)试点的指导意见》。记者，发改委已完成第五稿，6月向各财政部相关司局一位官员对财新记PPP模式在基础设施领域的探索部委征求意见，70q召开过一次业界人者说，如果制定特许经营暂行条例，希和实践始于上世纪80年代，当前被赋予士参与的研讨会，目前正根据各方反馈望明年初能拿出可以提交讨论的草稿。新的使命，被认为是替代地方

5、融资平台意见修改完善，希望尽快完成第六稿。财政部和其他相关部委应该作为起草成债、不增加政府存量债务的一种更规范财新记者看到的“特许经营法”征员，参与整个立法过程，而不是目前由的模式。政策基点是十八届三中全会提求意见稿版本，其突破点包括对所有企国家发改委一家起草。目前尚未明确是出“引导社会资本参与基础设施建设和财政部和国家发改委各拿出一稿，还是运营”，财政部将这一要求与处理地方共同成立起草班子。政府债务存量相结合，力推PPP。通过立法，在9月下旬二十国集团(G20)财法律属性和定位分歧建立部门之间的长和央行行长会议上，中国财政部长楼“特许经营法”

6、被视为PPP领域的重要监管协调机制，继伟表示财政部主要采取三方面措立法。但PPP与特许经营到底是什么关施：一是面向社会推出了80个PPP项目；解决政出多门、系，两者能否画等号，目前看法不一。二是成立了PPP中心，主要负责提供不重复审批等问题对于法律的名称为何定为“特许经财新新世纪周刊CanC帅hFyw∞蚓3O经济㈠、但征求意见稿紧接着规定：“特许经于PPP还没有立法的想法，而是通过发理金永祥认为，从中央到省级、市县政营者对行政管理部门就特许经营活动作个通知，解决实际操作中的问题，让地府各管什么、如何管，是否需要设立跨出的具体行政行为不服的，可以

7、依法提方先做示范，财政部总结地方经验，再部门的协调决策机构，是否需要设立发起行政复议或行政诉讼。”这意味着在向全国推广。达国家普遍采用的从事专业支撑的PPP特许经营活动中涉及到的行政许可，如中心，都是特许经营立法的核心内容之项目审批、核准等，是行政法律关系。监管协调机制待明确一，不能回避。王守清说，对于法律关系，起草时企业最关注的是，“特许经营法”能否上述财政系统的专家认为，PPP项基本已经达成共识，即政府和企业签订解决实际操作中面临的突出问题。其一目监管涉及很多环节，是一个完整的链的特许经营协议是民事合同；但具体做是监管中的分工协调机制不清楚

8、，存在条，立项和建设由发改委负责，建设前项目的过程中，可能会涉及政府的行政重复审批、多头管理的情况。期的资金筹集、后续利益补偿都涉及财审批，这部分则是