新时期我国成人高等教育发展困境与转型路径.pdf

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1、《东南学术}2014年第5期新时期我国成人高等教育发展困境与转型路径陈伙金黄鸿鸿摘要：当前我国成人高等教育面临认知层面、政策层面和实践层面的多重发展困境。应当把握新时期社会发展变化，把握成人高等教育和社会经济的相互关系，把握成人教育的基本规律，积极转型，才能实现成人高等教育的健康可持续发展，为我国的社会经济发展和学习型社会建设作出贡献。关键词：成人高等教育；终身教育；发展困境；转型路径中图分类号：G40—01文献标识码：A文章编号：1008—1569(2014)05—0234—05我国的成人高等教

2、育始于1950年，经过六十多年的发展，为国家培养了数以千万计的各类人才，为促进社会经济发展和文化进步做出了重要贡献。自二十世纪九十年代中后期以来，成人高等教育又经历了新一轮的蓬勃发展，到2013年，成人高等教育在校学生人数已达到了600多万的峰值。但也正是在这一时期，成人高等教育在社会舆论中的负面评价也越来越多，一时间“补偿论”、“多余论”、“消亡论”、“终结论”等说法几掀波澜。事实上，尽管新时期成人高等教育的发展遭遇了一系列困境，但成人高等教育的存在价值并没有消失，在当今现代信息社会里，其重要价

3、值和作用将更加突出。成人高等教育的发展，关键在于与时俱进、准确转型，适应现代社会和成人学习的客观需要和特点，才能更好更充分地为我国的社会经济发展和学习型社会建设作出贡献。一、新时期我国成人高等教育的发展困境当前我国成人高等教育的发展徘徊滞涨，问题不断，饱受质疑是不争的事实。认识的偏颇，政策的滞后与办学水平不高、不适应社会发展需要等等，无不限制了成人高等教育社会作用的发挥。(一)认知层面：观念僵化，视野狭窄，本末倒置在国际上，许多国家的成人教育，包括成人高等教育，更强调的是对人的文化和技能等实质性能

4、力和综合性素质的培养，强调的是成人在市场需求和自主选择的基础上，通过学习实现自己的能力和素质的再提升，以适应社会经济和促进自我的发展。而在我国，这种理念尚未普作者简介：陈伙金，闽江学院副院长；黄鸿鸿，闽江学院继续教育学院院长、教授。《：东南学术)2014年第5期遍为人们所接受。社会现实中，用人单位以文凭的高低来选拔人才的机制也使成人教育中片面追求学历教育的观念根深蒂固。首先，观念落后和僵化是导致成人高等教育滞涨的原因之一。不管是社会舆论还是成人高等教育办学者，往往把成人高等教育局限在学历教育这一狭

5、窄圈子内，缺乏根据社会发展需要，与时俱进，拓展教育对象和内容，丰富成人高等教育内涵的意识。其次，缺乏国际视野制约了成人高等教育的积极转型发展。现代经济和科学技术发展全球化的趋势越来越清晰，它对高等教育包括成人高等教育的办学都提出了新的要求和挑战。现代教育教学理念如人本教育理念、环境理念、安全理念、科学理念、发展理念等，不仅发达国家，而且许多发展中国家也普遍接受；国际间的人才和劳务交流已日益频繁，如果我们不能依此着眼于成人高等教育的转型发展，成人高等教育的存在价值和作用就会受到质疑。再次，在质量与效

6、益的抉择上本末倒置，大大影响了成人高等教育的社会声望和认同度。很多办学单位把成人高等教育当成了摇钱树，只管盲目扩张，甚至违规招生虚假招生，不注重教育质量监控，无视教育规律，片面强调和追求经济效益。成人高等教育不是义务教育，但不注重教育质量和社会效益，明显是不妥当的，舍弃教育质量和社会效益换来的经济效益，只能给教育事业造成不良的社会影响，更无异于杀鸡取卵。(二)政策层面：重视不够，支持不足，监管不严在我国，无论是基础教育、高等教育，还是职业技术教育，都在教育结构体系中有自己的专属地位，有其特定的教育

7、对象和任务，并得到《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等国家专门立法的确认和保障，然而成人教育，特别是成人高等教育则长期以来缺乏必要的立法保障。成人高等教育在对象、形式和任务方面，与其他各类教育之间存在着诸多交叉重叠关系，在传统教育体系结构中准确、清晰地界定成人高等教育相当困难。因此，多年以来，成人高等教育始终迷失在对自我身份的探寻和期盼国家专门立法确认的尴尬境地中。首先，政府政策文件上虽然屡屡提及成人高等教育的重要性，但是现实中并未高度重视，以致相关文件的制定缺乏科学性与系统性，不符合

8、成人教育的特点。目前成人高等教育在办学资格、专业课程设置、质量标准、检查评估上基本参照或对应普通高等教育，对其应有的特殊要求没有明确细化，似是而非，使得成人高等教育成了普通高等教育的“影子”，办学模糊不清，处境卑微，也显然是不适应成人的学习需要和特点的。第二，对成人高等教育支持严重不足，这一问题在经费投入方面尤为突出。教育部《“两停”通知》针对成人高等教育指出“要加大教学投入，加强优质教学资源、教师和管理队伍的建设。”但实际上国家和省(市)各级政府几乎没有编列对成人高等教育的投入，