寒地黑土区农业生态保护和防灾减灾 法律体系建设研究

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1、第34卷，第6期中国农业资源与区划Vo1．34，N。．6'pp65．692013年12月ChineseJournalofAculturalResourcesandRegionalPlanningDecember．2013doi：10．7621／cjarrp．1005．9121．20130609·问题研究·寒地黑土区农业生态保护和防灾减灾法律体系建设研究木干辛(绥化学院思想政治理论部，黑龙江绥化152061)摘要该文在对寒地黑土区农业生态环境保护的现状和存在的主要问题进行调查研究的基础上，分析了目前寒地黑土区农业生态环境和防灾减灾法律保障机制的现状及其存在的问题，并在

2、此基础上为构建寒地黑土区农业生态环境保护和防灾减灾法律体系提出了对策和建议，以期为寒地黑土区农业生态环境和防灾减灾提供完善的法律保障制度支持。关键词寒地黑土区农业生态保护防灾减灾法律体系目前，在世界上仅有3块黑土地，一块分布在美国密西西比河流域，一块地处乌克兰大平原，一块位于中国东北松嫩平原。中国东北松嫩平原的黑土地位于东经125。～127。、北纬44。～49。，北起黑龙江，南至辽宁盘锦市，西到内蒙古东部大兴安岭山地边缘，东达乌苏里江和图们江，总面积101．85万km，是世界上最佳寒地黑土核心区域J。专家考证，在寒冷气候条件下，地表植被经过长时间腐蚀形成腐殖质后演化

3、形成的黑土土壤层，有机质含量高、土壤肥沃、土质疏松、最适合农耕，黑土区就成为了我国优质粮食主产区。黑龙江省就处于几块典型黑土地的中心区，是典型的寒地黑土区，蕴涵着无尽的财富。黑龙江省是我国的农业大省，是中国的大粮仓，为国家的粮食安全保证做出贡献。黑龙江省依托寒地黑土资源，大力发展以绿色农业、生态农业、品牌农业为标志的寒地黑土经济，倾力开发推出寒地黑土产品，寒地黑土经济展示着勃勃生机，备受世界关注。寒地黑土经济的坚实基础是寒地黑土，失去了寒地黑土，寒地黑土经济就失去了生存和发展条件和空间。近年来，随着工业化进程的加快，对农业过度使用，黑龙江丰富肥沃的黑土层出现了不断变

4、薄的趋势，土地沙化、荒漠化、盐碱化的现象较为突出。黑龙江省旱涝灾害频频发生，自然灾害给黑龙江省农业丰收带来很大的挑战，可持续发展面临困难。因此，构建寒地黑土区农业生态保护和防灾减灾法律体系，为寒地黑土区农业生态环境和防灾减灾提供完善的法律保障制度支持十分必要。1寒地黑土区农业生态环境基本现状及存在的主要问题胡锦涛考察黑龙江时指出：“黑龙江省有丰富的能源资源，良好的生态环境，这是推进发展的宝贵条件，务必珍惜。”黑龙江省位于我国东北部，得天独厚的自然条件最适于农作物生长。黑龙江作为生态大省、全国最大的绿色食品基地、重要的商品粮基地，注重生态环境的建设，采取多项举措推动生

5、态建设，例如积极推进生态省和生态示范区的建设，并在此基础上又加强了生态村建设，实施农村小康环保行动计划等。黑龙江省农村生态环境建设取得了突破性的进展，但是黑龙江省作为资源型省份，黑龙江省部分地区的农业资源环境恶化趋势比较明显，发展环境不容乐观J，在农村生态环境方面也存在一些不容忽视的收稿日期：2012-06—15作者为副教授基金项目：绥化学院2011年寒地黑土经济与文化项目(HW11007)中国农业资源与区划2013焦问题。1．1黑土耕地面积急剧减少、黑土层变薄目前黑龙江省拥有耕地1333万hm，占全国耕地总量的1／9，不仅是中国粮食主产区，更是中国最大的商品粮生产

6、基地，享有“北大仓”的美誉。但近十几年来由于不合理利用，森林面积锐减；使得水土流失和自然灾害严重，生态环境恶化』。由于水土流失不断发生发展，生态环境遭到严重破坏，耕地面积不断减少，土地生产力下降。黑土面积逐年锐减，黑土层厚度由开垦初期的80一lOOcm，减少到现在的20～30cm，有的地方已经露出植物不能生长的成土母质。与之形成鲜明对比的是，每生成1cm黑土需要200～400年的时问J。此外，全省每年流失的黑土资源达3亿t，流失的氮、磷、钾折合成标准化肥达400万～500万t，这严重制约了黑龙江农业发展。1．2春旱夏涝、冰雹、风沙等自然灾害频繁由于毁林开荒、毁草开荒

7、等人为地不合理开发利用，使得黑龙江省农业生态环境不断恶化，资源匮乏，环境污染严重，土地盐碱化等农业地质灾害和冰雹、风沙等自然灾害频发。特别是近些年来，随着全球气候变暖，黑龙江省自然灾害呈现以下态势，即春季多风沙，春夏之际干旱，夏秋之际冰雹、洪涝的灾害。1．3农业面源污染严重面源污染是指沉积物、农药、化肥、薄膜、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染H]。目前一些农户一味追求单纯的短期经济效益，采用掠夺式经营，而忽视农业的可持续发展，在黑土地上大量盲目地施用农药、化肥，大量使用农膜地膜。这种掠夺性开发，不仅难以推动粮食增产，随