论建立事权与支出责任相适应的法律制度

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1、.0滑,半法、土字膝，论建立事权与支出责任相适应的法律制度—理论基础与立法路後徐‘阳光目次一、引言“”二、何谓事权与支出责任相适应三、公共财产权与财政分权：事权与支出责任相适应的理论基础四、事权与支出责任相适应：财税体制改革的关键问题五、事权与支出责任相适应的立法规划六、结语摘要事权与支出责任的划分，从内容上看，涉及纵向政府层级与横向政府部之间的事权与支出责任划分；从作用上分析，事关收入划分的合理性和预算约束的有效性，在财税体制改革整体方案中具有基础性作用。事权与支出责任相适应的制度和财政收入分配制度共同构成了财政收支划分制度，以公共

2、财产权和财政分权理论为基础，属于财政领域的基本制度。建立事权与支出责任相适应的“”“”制度，客观受制于量入为出与以支定收理财观的冲突和张力，应贯彻服务型政府理念，制定“”政府与市场的关政府事权清单，厘定系；在各级政府间合理划分事权和支出责任，理顺上下级政府间的关系；遵循财政法定原则，同步推进《财政收支划分法》和《财政转移支付法》的制定，有效协调政府间财政关系实现国家治理能力的现代化。，关键词事权支出责任分税制财政收支划分财政转移支付中国人良大学法学院副教授，法学博士。本“”文为年国家社会科学基金重大项目促进收人公平分配的财税法制创新研

3、究的阶段性成果。徐阳光：论建立事权与支出责任相适应的法律制度一、引百年月，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，改进预算管一理制度一、完善税收制度和建立事权与支出责任相适应的制度三位体，成为新轮深化财税体“制改革的核心内容一。深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是场关”系国家治理现代化的深刻变革一，是次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。年月，江苏省委十二届七次全会审议了《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》，广东省财政厅召开专家座谈会，就《广东省深化财税体制改革率先建立现

4、代财政制度总体实施方案（稿）》（以下简称《实施方案》）听取专家学者的意见建议，江苏、广东制定省内财税改革方案无疑走在前列：江，但是，两省的侧重点有所不同苏试图从预算方面进行突破，而广东则希望在省级以下事权与支出责任划分方面取得进展，并制定《广东省关于建立省以下事权和支出责任相适应制度实施办法（试行》（草稿）。建立事权与支出责任相适应的法律制度，是深化财税体制改革和完善财政法体系的关键环节，蕴含着丰富的，事关政府与市场关系的厘定、政府职能的界定以及政府间财政关系的处理政治学一、经济学原理和财政法精神，改革的过程也意味着系列财税法律制定和

5、完善的过程。“”鉴于此，分析事权与支出责任相适应的本质属性，，本文试图从概念到定位、从理论到制度比较改革的理想逻辑与现实进路，探讨建立事权与支出责任相适应制度的立法问题，希望能够助推财税体制改革之进步。“”二、何谓事权与支出责任相适应“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）公布之后，事权”基本与出责任相适应的提法吸引了众多专家学者的关注，如何理解其内涵，是建立事权与支出责任相适应制度的首要问题。笔者主要从以下三个方面进行解读。首先“”，事权与支出责任相适应应当包括纵向与横向两个层面的要求。纵向层面，须根据事

6、务的外部性、信息复杂程度和激励相容原则来确定上下级政府之间的事权划分，明晰各级政“”一府的支出责任。这种纵向层面的事权与支出责任相适具体体现在两个方面：是合理划分一级政府一各级政府支出责任，明确、级事权，各自承担支出责任，并明确共担事权的分担比例；二是理顺上级部门、垂直管理机构与下级政府及其部门的职责关系。横向层面，须明确同一一级政府内部各部门之间的事权与支出责任个部门负责，避免出，应当坚持项事权原则上由现部门之间的事权重叠或相互推诿现象“”。在明晰纵向与横向权责划分的基础上，支出责任的明确更有促进财政绩效评价之意蕴“。正如有学者所言

7、，支出责任是事权框架下更趋近于问责”“”“”“”与的概念表述，制绩效考评，公共财政的本质要求是在分钱和花钱的表象背后〔〕实现对公共服务责任的合理、有效制度规制，以寻求公共利益最大化。由此可见，建立事权“立—、何雨欣：预算改革瞄准七项任务税制改革锁定六大税种财政部部长楼继伟详解〔〕韩洁、高，”电讯深化财税体制改革总体方案，载《新华每日》年月日，第版。“”参见贾康：合理界定事权是财税改革的首要环节日报》年月日，第版。，载《南方清华法学年第期与支出责任相适应的制度，实则意味着对我国各级政府关系的全面梳理和对国家行政权力运转及其评价机制的重新

8、调整。，对推进国家治理体系和治理能力现代化建设意义重大“”一其次事权与支出责任相适应强调了权责致性的理念。事权，，是指政府管理国家事务一的权力，意在，是对行政权的种表现。支出责任强调为完成某项既定事权职责而进行实际资金支