学前教育财政投入的分担机制研究——基于事权与支出责任相适应的视角-论文.pdf

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1、教育与经济2014年第3期学前教育财政投入的分担机制研究基于事权与支出责任相适应的视角黄洪，庄爱玲，张翼飞(成都学院经济管理学院，成都610106)摘要：党的第十八届三中全会通过的《决定》提出要“建立事权与支出责任相适应的制度”，本文基于这一财政体制改革的要求，试图分析与构建各级政府对学前教育投入的分担机制。首先，探究学前教育各级政府财政投入的分担现状；然后，剖析事权与支出责任相适应的逻辑机理，将事权划分为直接事权与间接事权，将支出责任划分为直接支出责任与间接支出责任，并提出直接事权与直接支出责任相适应，间

2、接事权与间接支出责任相适应；最后，提出学前教育财政投入分担机制优化的对策思路。关键词：学前教育；财政分担；事权；支出责任中图分类号：F08；G40—054文献标识码：A文章编号：1o03—4870(2014)03—0021—05府间财政分担的国外经验。主要涉及葡萄牙、澳大利一、问题提出与文献回顾亚、瑞典、美国等国家。近年来，葡萄牙对学前教育的重党的第十八届三中全会通过的《中共中央关于全视程度不断提升，中央政府对学前教育的投入越来越面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)多，政府既全额资助公立学前教

3、育机构，也大力扶持非提出“建立事权和支出责任相适应的制度”，这为中央营利性私立学前教育机构，使得学前教育的生均投入政府与地方政府以及地方政府之间的财政体制改革指与小学教育基本持平[1J。澳大利亚、印度等国则通过制明了方向。在政府的诸多事权与j责任中，学前教育定政策明晰联邦政府与地方政府(比如，州政府、领地是当下的重点之一。“入园难、人园贵”凸显政府事权的政府、街区政府等)之间的财政投入责任，让政府间的缺位和支出责任的不足。为解决这一民生问题，《国务事权与支出责任有章可依、有规可循【2】。瑞典学前教育院关于当

4、前发展学前教育的若干意见》(国发[2010341经费的60％由省级政府承担，中央对地方的经费不足号)要求，各级政府要将学前教育经费列入财政预算。给予一定资助；巴西的学前教育经费则主要由市政府中央财政设立专项经费，⋯地方政府要加大投入。因承担，但中央会对贫困市进行转移支付口1。在美国，联邦此，基于事权与支出责任相适应的视角，分析学前教育政府通过拨款对学前教育进行财政投入，州政府通过各级政府投入的分担机制，是研究学前教育财政投入实施州立学前教育项目促进学前教育发展，州政府的问题的当务之急。投资额从2001年的2

5、4亿美元增加至2009年的57亿在现有文献中，对学前教育各级政府投入分担机美元，增加额和幅度分别达到33亿美元和137．5％I41。制的研究主要集中在三个方面：一是审视学前教育政二是从整体层面研究我国各级政府财政投入的基收稿日期：2014—03—28基金项目：国家社会科学基金教育学青年课题“促进学前教育发展的财税政策研究”(课题编号：CHA110122)。作者简介：黄洪，男，经济学博士，成都学院经济管理学院副院长、副教授，硕士生导师、“1315”人才工程第一批学术带头人；庄爱玲，女，成都学院经济管理学院讲师

6、，博士；张翼飞，男，成都学院经济管理学院讲师，博士。21本思路。王海英构建了纵横联通的学前教育政府投入市多渠道多形式办同和妥善解决进城务_丁人员随迁子体系，即中央对经济非常困难省份的学前教育从基础女人园、实施幼儿教师国家级培训计划、建立学前教育扶持，经济发达但学前教育不平衡的省份在省内进行资助制度；地方政府的学前教育投入领域则是全方位转移支付l；杨莉君等建议，中部农村地区建立“县乡结的，既包括上述7项目也包括学前教育的其他领域。由合、以县为主”的学前教育模式嘲；王水娟等认为，中央于中央政府对上述7项目的投入

7、是不足额的，地方政政府对农村地区、贫困地区的学前教育普及负有重要府需要进一步补充；其他领域由于没有中央政府的介责任，县级政府主要负责学前教育的地方财政投入阴；入，地方政府理应承担相应投入责任。在投入方式上，柏檀则建议学前教育的事权适当上移，并结合建设经中央政府按比例投入或者以奖补方式投入，地方政府费、人员经费和公用经费等经费构成，以及东部地区、则采取直接投入或先行投入。在投入金额上，2011年至中部地区和西部地区等地区构成，有差异的构建政府2013年，中央政府投入500亿元，地方政府投入1600间的财政投入

8、分担机制【8】。多亿元，合计投人2100多亿元。三是以具体市县区为例分析学前教育的政府间投(二)地方政府间的学前教育投入分担现状入。周永明等对宁波市的情况进行了分析，宁波市政府前面分析了中央与地方的学前教育投入分担现每年安排1000万学前教育专项财政资金，各区县也要状，但地方政府又涉及若干层级，比如省、市、县、乡求设立相应的学前教育专项财政资金，没有高中阶段(镇)，各级地方政府如何分担学前教育投入，是值得进的区县