中国事权与支出责任划分探析-论文.pdf

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1、lJZHENGJIANDU专题．科乡l{墨皇辜E任中国事权与●秦强制的改革目标。在多级政府体系下，通改芰过合理地划分事权，使地方政府拥有更键，而地方政府恰恰是中央各项政策的大的政策空间，能够因地制宜地匹配地最终执行者，同时，也是政府主导型市方百姓的公共需求。通过合理界定各级场经济体制下经济资源配置的主导者。政府支出责任．搞清楚“谁出钱”和“谁因此，赋予地方财权成为激励地方政府花钱”的关系，才能进一步划分财政收发展经济的重要手段入，并通过转移支付等手段调节上下级回顾中国历次财政体制的改革或间的财力余缺，弥补地方政府履行事权调整，从1980年实行的“划分收支，分存在的财力缺口。级包干”

2、体制到1994年分税制财政体一、事权与支出责任的内涵和制，主要是围绕着财权划分以及财力保划分原则障来展开。然而，事权划分不清晰也导与西方联邦制国家不同，我国政治致支出责任被层层下放，越基层的政府和行政权力高度向上集中、上下级政府财政收支平衡的压力越大。当前，我国问的关系是委托——代理关系，或者说已进入全面建成小康社会的决定性阶是自上而下的授权，越是低层次的政段，经济发展阶段的变化对政府职能提府，所获得的授权越小。这种体制主要出新的要求，随着城市化的快速发展和表现为人事权、立法权和行政审批权等人们生活水平的不断提高，对民生类公权力高度集中．越高级次政府的话语权共服务的需求也提出更高的

3、要求。要适越大，更便于其通过出台政策将划分不应这种形势的变化，需要从财政体制人清晰或存在重叠的事权向下转移。同手，通过厘清政府间的事权和支出责时，上级所出台的政策往往在明确地方任，让基层政府拥有更强的财政能力和职责的同时，没有涉及财力保障，延续财政自主性，从而能够更好地服务于百了计划经济体制下上级“领导”下级的姓。党的十八届三中全会通过的《中共管理体制。中央关于全面深化改革若干重大问题(一)事权划分的原则的决定》首次将“深化财税体制改革”单事权可以界定为一级政府在管理独作为一部分进行阐述，同时提出建立公共事务和提供公共服务中享有的权事权和支出责任相适应的财政管理体力，具体来说可以包

4、括公共事务和服务2O财政监督CAlZHENGJlANDU201414专题：科学合理划分政府间事权与支出责任供给执行权等。当然，政府间分权最理想的结果是目前，我国政府间事权划分的现实情况是：决事权的归属完全统一划分，至少决策权与执行权策权和监督权向上集中，执行权层层下放。决策权是一致的。但在我国，决策权与执行权相分离的现主要集中在中央和省级政府，省级以下各级政府象是比较普遍的，如各省市调整食品药品监管事更像执行者的角色，中央政府所出台的政策往往权过程中，该事权划分的政策文件一般是由省级“全”而“广”，不但涵盖了中央应承担的职能，也涉主管部门出台(即决策权)，具体的各项监督检查及地方各

5、级政府所应承担的公共事务。同时，由于事权(即执行权)则由省级、市级、县级和乡镇食品政策的执行情况往往被作为衡量地方“政绩”的重药品监督机构分别承担。基于中国的现实情况，公要指标之一，使得地方政府不得不疲于落实上级共事务决策权的划分应遵循四个原则：一是行政下达的各项政策，以及应付上级组织的各种检查，管辖与公共服务受益范围相统一的原则。政府所大大挤占了地方政府的行政空间和财政空间。此出台的政策是由其及以下各级政府执行的，所提外，由中央出台的“一刀切”式的政策安排难以兼供的公共服务的主要受益者应仅限于辖区范围内顾地区发展不平衡的实际情况，并不完全适用于的企业和居民。若公共服务受益范围超出

6、行政管地方性公共服务，这种政策“错位”安排也会大大辖范围，则会打击地方政府积极性，反之，则会造削弱地方财政资金的使用效益。成辖区内公共服务供给的不均衡。二是信息充分(二)纵向政府间支出责任划分和执行的问题和对称原则，即公共事务或公共服务的需求信息目前，我国中央与省级政府间的支出责任的获取的效率。三是适应性原则，即经济发展和稳定法律依据是国务院于1993年颁布的《国务院关于职能的决策权应归中央政府，收入分配职能则应实行分税制财政管理体制的决定》(以下简称《决由中央和省级政府共享。执行权的划分应遵循信定》)，规定中央财政主要承担国家安全、外交和中息充分和对称原则，如中央出台的“家电下乡

7、”政央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协策，应由基层政府来执行。四是政治和经济市场统调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由一的原则，既要保证中央对地方公权的有效约束，中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承也要确保全国性市场的统一。担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经(二)支出责任划分的原则济、事业发展所需支出。这一划分事实上仅明确了支出责任则是指一级政府在管理公共事务和国防、外交和机关运转经费支出责任的归属。绝大提供公共服务中所应承担财力支出的义务