对财政体制“事权与支出责任相适应”原则的几点思考-论文.pdf

《对财政体制“事权与支出责任相适应”原则的几点思考-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、l§IAlZH呈GJ-旦专题兰鱼堡分皇坚皇塞室堡

2、l

3、

4、i对财政体制“事权与支出责任相适应”原则的几点思考●于树一一关系。在、为什么要求事权与支出责任相适应二、如何科学划分事权财政作为国家治理的基础和重要支柱从理论上讲，公共财政的收支原则各级财政的支出责任由本级财政而成为全面深化改革的突破口，表现为是“以支定收”。因为支出体现了对财政的事权决定，事权划分不合理。支出责《深化财税体制改革总体方案》(以下简资金的需求，而收入则反映着财政资金任的划分也会不合理，财力配置更是称《总体方案》)被率先通过并将付诸实的筹集

5、，有效率的财政收支原则应该首“无本之木”。简单地说，事权代表着财施。深化财税体制改革的目标是建立现先确定资金需求。然后才去考虑如何筹政活动的范围和方向，明确事权有三层代财政制度，而现代财政制度是由预算集资金的问题。正因如此，分级财政体意思：一是财政该做什么和不该做什管理制度、税收制度、事权与支出责任制的核心要求才确定为：以事权为基础么：二是中央和各级地方财政分别该做相适应的财政体制所共同构成，其核心划分各级财政的收支范围以及管理权什么和不该做什么；三是财政部门以外是通过提供公共服务发挥出财政税收限．事权划分与

6、支出范围相一致并和财的其他政府部门该做什么和不该做什在优化资源配置、维护市场统一、促进力相适应。么。社会公平、实现国家长治久安方面的职而在现实中，我国1994年的分税因为财政收支是政府活动的条件，能。制改革在重新划分收入之前，并没有对财政该做什么和不该做什么体现的是然而，任何一级政府都不可能独立事权和支出责任进行重新划分，才会出政府和市场的关系问题。财政资金是有承担提供全部公共服务的任务，每一项现此后一系列的政府与市场的边界不限的，政府如果在市场竞争领域活动，公共服务应由哪一级政府来提供．是必清晰、各级财政事

7、权错配或重复的问做了不该做的事，不但会干扰市场，更须首先解决的关键问题．这就要处理好题．也就不可避免地产生财政支出责任会在民生领域投入不足，真正该做的事各级政府间财政关系。随着改革一步步错配．进而影响到我国公共服务的供不是做不了，就是做不好。《中共中央关地探索，我国处理政府间财政关系的基给，甚至影响到经济社会发展的质量和于全面深化改革若干重大问题的决定》本原则也从“事权与财权相统一”到“财速度。这也是为什么我们做不到“财力(以下简称《决定》)明确了政府的职责力与事权相匹配”．再到“事权与支出责与事权相匹配”，

8、更做不到“事权与财权和作用主要是：保持宏观经济稳定，加任相适应”，一步步地落到更具可操作相统一”的原因，只有补上明确事权划强和优化公共服务，保障公平竞争，加性的层面。如何将我国政府间财政关系分并以此合理划分各级政府的支出责强市场监管，维护市场秩序，推动可持调整为事权与支出责任相适应?需要思任这一课，才能为财力和财权的配置找续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。考并解决如下几个问题。到科学依据，才能最终理顺政府间财政也就是说，市场在资源配置中起决定性8财政监督CAtZHENGJIANDU201414专题：科学合理

9、划分政府间事权与支出责任作用是大前提，政府活动的宗旨是为市前，我国很多政府部门拥有财政事权，这样的现实条件下，就要通过划定支出场服务．财政只为政府应尽的职责提供存在着同一事权在部门间交叉、重叠、责任承担比例和转移支付等方式，调整保障。缺位等现象，支出责任归属很难界定，支出责任使之与事权相适应。中央和各级地方财政该做什么和加之监管不力，同一件事由不同部门重由于《决定》和《总体方案》均强调不该做什么实际上是解决具体的财政复投入财政专项资金的情况时有发生。“保持现有中央和地方财力格局总体稳职能由哪级财政履行最为合适

10、的问题。同时，相关法律法规对各级教育、农业、定”，那么解决目前中央和地方事权与早在1968年奥茨就研究了财政职能在水利、廉租房等方面的财政支出规模或支出责任不相适应问题，其方法只能是中央和地方政府间最优划分的问题。他增速与GDP或财政收入的规模或增速从事权划分和转移支付上做文章。认为，经济稳定与发展职能应由中央承挂钩，这类法定支出制度的背后也大多在事权划分上，扩大中央事权、减担，因为周期性波动是全国性的；收入是部门利益在发挥作用，造成财政资金少地方事权。对以前不当下移的事权、分配职能也应由中央财政承担，因为区

11、的供需之间难以实现平衡，未将财政资新增事权、地方效率不高的事权划归中域的开放性和经济主体的流动性使得金用到最有效率的地方，而在实践中也央(新增事权可根据其性质通过转移支地方财政的收入分配能力弱化；资源配很难真正实现。非财政部门拥有财政事付由地方承担支出责任)。对于中央委置职能则应由地方财政承担，因为地方权的另一个结果是“跑部钱进”地争取托事权尽量上收中央，其中，中央效率政府更便于了解公共需求，并便于