江苏新型城镇化面临的主要问题及对策思考.pdf

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2、IlIE~I简■苏新型城镇化面临的主要问题及对策思考■唐启国●-一、新型城镇化的内涵与江苏分化的城镇化转向共同富裕的城镇百分点。城镇化发展历程化。新型城镇化与传统城镇化的最第三阶段是21世纪初以大城大不同．在于新型城镇化是以人为市特大城市为主导的城镇化集约发(一)对新型城镇化内涵的理解核心的城镇化．注重保护农民利益．展阶段。以2000年全省城市工作会新型城镇化的“新”就是要由过与农业现代化相辅相成新型城镇议为标志．江苏城镇发展进入了一去片面注重追求城市规模扩大、空化不是简单的城市人口比例增加和个规模快速扩张的时期城镇特别间扩张，改变为以提升

3、城市的文化、规模扩张，而是强调在产业支撑、人是大城市。数量不断增加．人VI规模公共服务等内涵为中心．真正使我居环境、社会保障、生活方式等方面快速增长：城镇建成区和建设用地们的城镇成为具有较高品质的适宜实现由“乡”到“城”的转变．实现城规模也在快速扩张：经济实力日益人居之所城镇化的核心是农村人乡统筹和可持续发展．最终实现人增强。随着人口、生产要素和产业向口转移到城镇．完成农民到市民的的无差别发展城镇的集聚．城镇经济始终保持快转变，实现农民市民化。新型城镇化(二)江苏城镇化发展历程速增长的势头．综合实力得到显著是以城乡统筹、城乡一体、产城互第一阶

4、段是20世纪80年代以增强．在全省经济中所占比重不断动、节约集约、生态宜居、和谐发展小城镇为主导的城镇化分散发展阶提升：城镇体系逐步优化．城镇服务为基本特征的城镇化．是大中小城段。这一阶段，乡镇工业快速发展带功能日趋完善：社会保障体系逐步市、小城镇、新型农村社区协调发动了小城镇的快速发展．形成了“小建立；人居环境显著改善：城镇化和展、互促共进的城镇化。新型城镇化城镇、大发展”的城镇化发展格局．城镇现代化水平不断提高，南京、苏的核心在于不以牺牲农业和粮食、全省城镇人口占总人口的比重从锡常、徐州三大都市圈建设加速．区生态和环境为代价．着眼农民．涵

5、盖1980年末的12．1％上升到1990年末域合作、联动发展成为趋势全省城农村．实现城乡基础设施一体化和的l7．6％．年均上升0．6个百分点镇非农业人口占总人口的比重由公共服务均等化．促进经济社会发第二阶段是20世纪90年代以1999年末的34．9％上升到2013年末展．实现共同富裕小城镇和开发区为主导的城镇化分的64．1％，年均上升2．25个百分点．新型城镇化的要求是不断提升散向集聚过渡发展阶段这一阶段．累计转移农村劳动力1800多万人城镇化建设的质量内涵与传统城乡镇工业、民营经济和开放型经济二、江苏新型城镇化面临的主镇化比较．新型城镇化更

6、强调内在的快速发展．全省小城镇快速发展．要问题质量的全面提升．也就是要推动城建制镇数量逐年上升：同时．开发区镇化由偏重数量规模增加向注重质建设形成高潮．不少开发区成为城(一)以人为核心的城镇化尚存量内涵提升转变．从城市优先发展市扩张的新城区．生产要素向城镇较大差距的城镇化转向城乡互补协调发展的快速集聚．大力推动了城镇化发展江苏城镇化进程中．以物为本城镇化．从高消耗的城镇化转向低全省城镇非农业人口占总人口的比和以经济为本的城镇化在江苏城镇消耗的城镇化．从破坏生态的城镇重由1990年末的17．6％上升到化进程中影响较大．在城市规划和化转向生态文明

7、的城镇化．从两极1999年末的34．9％．年均上升1个建设中强调物的建设和经济发展．i■濑曩咖_蜀Il固■■■■_在以人为本和经济社会文化协调发感．造成千城一面的同时．也造成城低．约展方面还不够。从物的方面看，城镇市的不可持续发展。石及其发展很快．但城镇发展是否满足人f四1人口城镇化与土地城镇化．大多们不断增长的物质文化需要．是否不够匹配严重．给市民带来福祉．城镇发展速度是2000年以来．江苏城镇化发展特别是否与市民生活水平和质量成正比．速度明显加快．城镇规模明显加大．波坏严全体人民特别是农民、弱势阶层是城市建成区由20o7年的1894平方、

8、汽车否公平分享城镇化的成果．江苏城公里扩大到2013年的3276平方公污染严镇化是否以人为本．还有很多值得里．增加了1382公里，年均增长雾霾天．I深思的地方197．4公里．增长了72．3％．年均增长气笼罩：江苏是酸雨高发地区。酸雨(二)存在片面追求城市化率现象10_3％：同期．江苏城镇人口由2007发生频率较高：江苏人口密度大。苏近年来．有的地方在推进城镇年的4056．23万人增加到2013年的南一些中心城市人口密度已经达到化进程中出现一种现象．像当年盲5090万人．增加1034万人，增长资源和环境承载的上限．江苏城镇发目追求GDP一样．片

9、面追求城市化25．5％．年均增长3．6％．城市建成区展面临的资源和环境的压力极大率无论是在制订规划或工作总结人口密度不升反降．由2007年每平(七)城乡二元结构仍然