养老金制度改革的国际经验

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1、2010年第5期人口与经济No．5，2010(总第182期)P0PULAT10N＆ECONOMICS(Tot．No．182)养老金制度改革的国际经验孟卫军，张健明，沈勤，秦莉(上海工程技术大学社会科学学院，上海201620)摘要：通过对世界各国应对人口老龄化趋势的养老保险制度改革的分析，发现各国所采取的改革措施主要有两种：制度创新和参数调整。通过制度创新，优化制度环境，增强养老保险基金的抗风险能力；通过参数调整，改变收支结构，缓解基金支出压力。这些国际经验对我国养老保险制度改革有重要借鉴价值。关键词：人口老龄化；养老保险；国际经验中图分类号：C913．7文献标识码：A文章编号：

2、1000—4149(2010)05—0076—04InternationalExperienceofPensionReformMENGWei-jun，ZHANGJian—ruing，SHENQin，QINLi(CollegeofSocialScience，ShanghaiUniversityofEngineeringScience，Shanghai201620，China)Abstract：Byanalyzingthepensionreformaroundtheworldinresponsetothepopulationagingtrends，wefoundthattherea

3、remainlytwokindsofreform，i．e．institutionalinnovationandparameteradjustment．Throughtheformermeasure，theenvironmentofpensionsystemcanbeoptimized，andtheanti-riskabilityofpensionfundcanbeenhanced；throughthelattermeasure，thebalanceofpensionfundwillbechangedandthepressureofexpenditureonthefundwill

4、beeased．TheseinternationalexperienceshaveimportantreferencevalueforthepensionsystemreforminChina．Keywords：populationaging；pensionscheme；internationalexperience随着经济社会的发展，人类平均寿命不断延长，出生率持续降低，全球人口老龄化趋势加剧，各国老年人口赡养率不断上升，导致世界许多国家或地区的公共养老保险基金出现人不敷出的困局。以美国为例，预计到2038年，65岁以上老人数量将是2008年的2倍。1960年美国的养老制度赡

5、养率为0．196，到2008年已经上升到0．303。预计到2034年将达到0．476。由此测算，美国的养老保险基金到2017年将人不敷出⋯。通过分析世界各国应对人口老龄化趋势改革养老保险制度的实践研究，我们发现，虽然各国所采取的方法和措施多种多样，但是概括起来，主要有两种类型：一是制度创新，二是参数调整。通过制度创新，优化制度环境，增强养老保险制度及基金的抗风险能力；通过参数调整，改变收支结构，缓解基金的支出压力。这些国家的许多改革措施对我国养老保险制度改革有着重要收稿日期：2010—03—09；修订日期：2010—05—31作者简介：孟卫军(1972一)，湖北武汉人，上海工程

6、技术大学社会科学学院讲师，研究方向为社会保障。·76·的借鉴价值。一、各国通过制度创新优化制度环境的国际经验．1．建立多支柱养老保险体系自20世纪80年代以来，许多国家开始探索养老金制度的创新与改革，其基本思路是：改变政府单一责任主体的养老保险制度，探索多支柱养老保险体系。多支柱养老保险体系是指除了由政府管理、国民强制参加的基本养老保险之外，还创设由市场管理、国民自愿或强制参加的多种形式的补充养老保险。在多支柱养老保险体系中，“三支柱”模式是世界各国普遍选择的养老保险体系。根据世界银行1994年报告《为了避免老龄化危机》中提出的改革建议，一个国家的养老保障必须同时提供储蓄、再分

7、配和保险等功能。为此，应建立三大支柱体系：第一支柱是公共支柱，旨在缓和老年人的贫困，通常采用现收现付制；第二支柱采用完全积累制，具有储蓄功能；第三支柱是自愿参加的商业性养老保险，为一些老年人提供追加性养老保障。不少国家的养老保险体系在“三支柱”基础上扩展为“五支柱”，即增加了非缴费型的、待遇形式为普惠的国民养老金的所谓“零支柱”，以及非经济性的“第四支柱”，它包括家庭赡养的非正式扶持、面向老龄者的购房资助和房屋逆抵押贷款等。世界银行在2005年的报告(21世纪的老年收人保障——养老金制度改革