解决养老金缺口的国际比较与经验启示

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1、解决养老金缺口的国际比较与经验启示——以俄、日、加、美为例内容提要：中国的基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制度，学界关于养老金个人账户空账之争议在1996年就曾出现，并呈现不断扩大之势，现已成为理论实务界关注的焦点。本文在对我国养老金缺口的现状进行阐述的基础上，结合俄、日、加、美四国解决养老金缺口问题的最新实践，以之为我国解决养老金缺口问题提供参考。　　关键词：养老保险制度，资金缺口，国际借鉴　　中国的基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制度，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）规定，企业和职工分

2、别按工资总额的20%和8%缴纳养老金，分别建立社会养老统筹账户和个人账户。　　由于现行这套养老保险制度是在20世纪90年代初才建立起来的，社会统筹账户资金不足，为了支付退休人员的养老金，占用了个人账户资金，逐渐形成了个人账户的“空账”现象。再加上我国目前缺乏社会保障法，社保资金统筹级次较低，资金使用缺乏有力的监督，普遍存在资金浪费、挪用等问题，社保资金保值增值能力也相对较低，进一步加剧了个人账户的“空账”。据了解，个人账户在运行不到三年时间内，“空账”规模就达到1990亿元；2004年，该数字为7400亿元；到2010年，中国养老金“空账”规模已达1.3万亿元。　　中国

3、是世界上最大的发展中国家，从20世纪90年代开始也快速地跨入老年化社会，2005年3月的统计数字表明，目前我国65岁以上人口有1.1亿，占总人口的8.5%。据预测到2030年老龄化人口将达到我国总人口的16.68%，到2050年将达到24.41%，无论是速度还是规模都堪称世界之最。可以预见，在未来中国，养老金缺口问题会随着人口老龄化程度的加深而不断加剧，因此设计出一套长效应对机制，具有十分重要的意义。　　一、部分国家解决养老金缺口的主要做法　　（一）俄罗斯：政府补贴＋改革退休制　　出于保民生的需要，俄罗斯近年来一直在物价上涨的情况下提高退休金标准。近十年俄罗斯退休金增长

4、2倍；2010年末，俄卫生部和社会发展部部长塔季扬娜·戈利科娃在国务院主席团会议上表示，到2013年，俄政府退休金提高比例将达到30%。但是，俄养老基金收取的养老保险费仅够支付37%的养老金，预算资金和养老资金状况难以应对新的增量，因此，俄罗斯选择了加大财政补贴力度。　　在2000年一2002年的3年间，俄罗斯政府将多年积欠的工资和养老金全部补发到位，但是目前，俄国养老保险赤字达到30%。为弥补缺口，2011年俄联邦财政向联邦养老基金再次拨款，额度达1.1万亿卢布。不断的养老保险缺口补贴已经成为政府财政的沉重负担，再加上俄老龄化问题日渐严重，如果不建立长效应对机制弥补资

5、金缺口，每年用于此项目的财政支出会越来越多。据统计，目前俄罗斯平均每1.28个劳动者供养一个退休人员，20年后劳动人口和退休人口的数量将基本持平，那时候，每个劳动者都需要养活一个退休者。因此，利用政府补贴的方式显然不是解决这个问题的长久之计。因此，俄政府通过采取延长退休年龄来解决养老金缺口过大问题，但是，提前享受退休待遇的人数占总退休人数的30%，所以改革退休制度成为俄罗斯短期延缓养老金缺口的主要做法。　　（二）日本：开源节流+发行国债　　日本的年金制度分为“公的年金（公共年金）”和“私的年金”制度。公共年金制度，是包括自营业者和无工作者的所有国民都加入的国民年金制度，

6、纳入“国民皆年金”制度框架；企业年金和个人年金都被称为“私的年金”。企业年金作为公共年金制度的补充，一定程度上保障了雇员退休后较为富裕的老年生活，而个人年金主要是指个人购买保险、储蓄等。　　日本年金制度形成于日本经济高度发展时期，40多年来，交纳年金的青年已经开始退出历史舞台，由于日本人口老龄化、人口结构失衡等因素的存在使得日本目前交纳年金的人口越来越少，政府负担过重。据厚生劳动省近日调查结果研究表明，2009年度日本公共年金支付总额突破50万亿日元。与名义GDP之比超过10%；据厚生劳动省推算，到2015年度，年金支付总额将突破59万亿日元，比现在增加近20%。为了缓

7、解日渐沉重的养老金给付压力，近年来日本社保制度改革采取了开源节流措施，即增加养老金的资金来源和减少养老金的给付。　　在开源方面一是调整缴费基数。将按月工资收取养老保险费改为按年收入收取，缴费基数中添加了奖金等工资外收入，大大增加了缴费基数；二是提高缴费比重。厚生养老金的保险费率在2004年10月13.58%基础上每年提高0.354%，国民养老金的保险费在2005年4月的13300日元基础上每年提高280日元，将于2017年分别达到18.3%和16900日元，并固定下来；三是规定大学生保险费补缴制度。20岁以上无收入青年不再享受可申请减免保