从管理到治理——我国高等学校内部运作机制的必然选择.pdf

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1、从管理到治理——我国高等学校内部运作机制的必然选择华起(南京财经大学教务处江苏南京210023)摘要：伴随我国行政体制改革的逐步深入．高等教育体制改革业已全面展开，计划经济时代建立起来的我国高等学校正发生前所未有的巨变．它已经具备第三部门的雏形。在这种形势下．传统的内部管理机制已经不能适应高等学校健康发展的需要．适应第三部门高等学校的高校治理模式呼之欲出．由高校管理走向高校治理已成必然关键词：第三部门：治理：高等学校中图分类号：G647文献标识码：Adoi：10．3969／i．issn．1665—2272．2013．12．039随着

2、我国社会主义市场经济技术人才，实行统一管理、统一分“高等教育的任务是培养具有创新体制改革的逐步深入．行政体制改配随着社会主义市场经济体制改精神和实践能力的高级专门人才．革的全面深化．作为第一部门建立革的逐步深入．行政体制改革的全发展科学技术文化．促进社会主义起来的高等学校正发生前所未有面深化．围绕政校分开、扩大高校现代化建设”的巨变．其性质已由完全的第一部办学自主权的高等教育改革也逐四是自治性自1985年《中共门逐步转变为一定意义上的第三步推进．改革至今．我国高等学校中央关于教育体制改革的决定》出部门在这种形势下．陈旧的传统行政化色

3、彩逐步减弱．已初步具备台至《高等教育法》颁布，我国高等公共管理内部运作机制已不能适第三部门的性质特征：学校已获得独立法人地位以及多应我国高等学校的发展需求现阶一是组织性高等学校是依据项办学自主权。例如。高等教育法段，必须采用更加灵活、高效的治教育法规规定的基本条件设立的第十一条规定“高等学校应当面向理模式．才能促进我国高等学校高独立法人组织．具备严格的内部规社会．依法自主办学．实行民主管质量、高水平的发展。章制度．是独立法人机构．从事经理”三十二条规定“高等学校根据常性的活动．具有严密的组织性。社会需求、办学条件和国家核定的1我国高

4、等学校性质的转变二是非营利性高等教育法第办学规模．制定招生方案．自主调1．1第三部门的定义及特征二十四条明确规定“设立高等学节系科招生比例”第三十三条规第三部门的概念由列维特等校．应当符合国家高等教育发展规定“高等学校依法自主设置和调整人提出．是针对从事行政活动的第划．符合国家利益和社会公共利学科、专业。”第三十四条规定“高一部门政府及从事经营性活动的益．不得以营利为目的”等学校根据教学需要．自主制定教第二部门商业和企业而言的．它是三是公益性本质上，高等学学计划、选编教材、组织实施教学指既非政府部门亦非私营企业的校是服务社会．为社会

5、输送高端人活动”第三十五条规定“高等学校第三类组织美国学者萨拉蒙认为才的摇篮高等学校的经常性活动根据自身条件．自主开展科学研第三部门一般具有组织性、民间不仅是满足个人成长需要．更是满究、技术开发和社会服务。”第三十性、非营利性、自治性和志愿性等足社会集体需求高等教育法相关七条规定“高等学校根据实际需要五个方面的特征规定也充分体现了高等学校的公和精简、效能的原则．自主确定教1．2我国高等学校的性质益性．例如．第四条规定“高等教育学、科学研究、行政职能部门等内我国高等学校建立于计划经必须贯彻国家的教育方针．为社会部组织机构的设置和人员配

6、备：按济时代．建立初期的高等学校基本主义现代化建设服务．与生产劳动照国家有关规定．评聘教师和其他等同于政府的行政机构．是典型的相结合．使受教育者成为德、智、体专业技术人员的职务．调整津贴及第一部门这一时期的所有高等学等方面全面发展的社会主义事业工资分配”校都完全按照国家计划培养专业的建设者和接班人”第五条规定可见．随着高等教育体制改革收稿El期：2013-09—11100科技创业月刊2013年第12期从管理到治理——我国高等学校内部运作机制的必然选择的逐步推进．我国高等学校已经不管理机制追求的最佳结果是“善校职能机构与各利益相关主体

7、合是计划经济时代政府统治下的第政”．这样就容易造成当权领导为作实现目标的过程．其追求的最佳一部门高校．已初步具备第三部门追求政绩的短期行为．影响高等学结果是区别于“善政”的“善治”．善高校的部分特征．正逐步向第三部校的可持续发展治的构成要素主要有：合法性、责门高校过度．这种形势下．传统的通过上述分析可见．传统高等任性、法治、回应、有效。高校管理模式已经不能适应现阶学校的管理模式已显落后．不能适可见产生于计划经济时代．适段我国高等学校内部运作的需求．应现阶段我国高等学校的发展需用于第一部门高校的传统管理模第三部门高校的特征与性质决定求

8、．已成为制约我国高等学校赶超式已经不能适应现阶段我国高等了我国高校必须采用新型的高校世界一流高校的瓶颈．这种管理模学校的发展需求．运用治理模式进治理模式式还容易造成“高校失灵”，即：高行高校治理．是现阶段实现我国高校的校内行政失灵、校