从管理到治理：区域推进义务教育优质均衡发展的体制机制创新-论文.pdf

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1、决策参考教育发展研究2014．15—16从管理到治理：区域推进义务教育优质均衡发展的体制机制创新囹费蔚摘要：随着教育改革走向“深水区”和“攻坚段”，我国东部地区区域推进义务教育优质均衡发展面，临若干体制机制上的挑战，杭州江干区也正经历着从单一到多元、从强势推进到合作共存、从管理到治理的转变。顺应区域经济文化和教育发展需求，在反思“名校集团化”实践成效与局限的基础上．以现代教育治理为理念，协同高校、科研机构等多方力量，整合多种资源、创新体制机制，在四大新区和薄弱区块形成“教育研训共同体”、“区域联盟共同体”等五种“新教育共同体”类型

2、，形成了多主体共同参与的组织网络，构建了“特色联建、资源联享；教师联聘、学生联招；活动联合，中小联动”等运行机制，持续推动区域义务教育优质均衡发展。关键词：义务教育均衡发展；新教育共同体；体制机制创新；治理现代化“让更多的人接受更好的教育”，正在成为我国将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽东部地区普遍的社会诉求和教育发展的基本价值取未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治向，《国家中长期教育改革和发展规划纲要理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活(2010—2020年)》恰逢其时地指出，“均衡发展是义动的

3、主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来务教育的战略性任务”。要满足人民群众日益增长的实现。回治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和对优质教育资源的需求，最为有效的方式莫过于区认同之上的合作。“更少的统治，更多的治理(Less域推进义务教育均衡而优质地发展，然而这种推进Government，MoreGovernance)”甚至成为当前一些国无可避免地要面临若干体制和机制上的挑战。家政府管理改革和发展的口号或政治目标。r31回顾区域义务教育优质均衡发展历程，其路径党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系与机制的探索既非一帆风顺，

4、也非一成不变，而是随和治理能力现代化”，“治理”一词的使用成为执政理着社会经济发展、人口变动和教育变革的进程，经历念转变的重要标志。管理与治理，虽只有一字之差，了从单一到多元、从强势推进到合作共存、从管理到意义却不一样。两者的具体区别在于：(1)行为主体治理的转变过程。不同。管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。(2)权力运行方向不同。管理是垂一、从“管理”到“治理”：教育优质均衡发展的理直的，单向度的，是自上而下的；治理是交互的，多样念变革化的，既有上行的，也有下行的，还有平行的。(3)运1989年世界银行在概

5、括当时非洲的情形时，首作模式不同。管理重在“管”，是强制的、刚性的；治理次使用了“治理危机”(crisisgovernance)-词，此后，重在“治”，是合作的、包容的。(4)社会参与程度不“治理”便广泛地被用于政治发展研究中。n眙理理论同。管理依靠政府的政治权威通过强制的行政命令的主要创始人之一詹姆斯·N·罗西瑙(J．N．Rosenau)而实现；治理则强调互动和协商，鼓励多元参与。费蔚／浙江省杭州市江干区教育局副局长特级教师(杭州310020)一13—从管理到治理：区域推进义务教育优质均衡发展的体制机制创新治理理论不仅广泛使用于

6、经济、社会、政治领2002年10月，经西湖区人民政府批准，由三个“校域，同样为教育等公共事业领域注入了新的价值因区”组成的浙江省首个公办基础教育集团——杭州素，对教育产品的供给方式、公共价值的复兴重建、求是教育集团正式成立，并且形成了“名校+新校”教育决策的公众参与产生了深远的影响，蕴含着当这种全新的办学模式。2003年9月，杭州市江干区代教育公共治理的基本走向。尝试通过名校集团化办学途径扶持薄弱学校，提升教育公共治理是指政府、社会组织、市场、公民教育整体水平，在江干区和笕桥镇政府牵头下，名校个人等主体通过参与、对话、谈判、协商等

7、集体选择采荷第二小学与位于城郊结合部笕桥镇的笕桥中心行动，共同参与教育公共事务管理，共同生产或提供小学进行实质性合并，成立采荷二小教育集团，探索教育公共产品与公共服务，并共同承担相应责任。治“名校+农校”办学新模式。理目的在于形成以学生发展为本、面向学校教育实2004年，杭州市为进一步加快基础教育均衡际、积极回应内外环境变化、促使教育自主发展的新化、优质化进程，率先实现优质教育平民化、普及化，型教育公共服务体系。阁让更多的人接受更好的教育，市委、市政府出台《关教育管理与教育治理的内涵差异与其他领域相于进一步推进基础教育改革和发展的

8、若干意见》，首似，从教育管理走向教育治理，则体现了教育改革的次提出在全市实施名校集团化办学战略。杭州市规重要方向。义务教育是由政府负主责的教育公共服定，除部分农村地区外，2004年以后由政府投资的务体系，国内已有不少学者运用“多元主体参与”、新建学