龙岩市集体林权制度改革的实践与探索

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1、●经验交流2010年第4期龙堵市集体赫极制废改纂窦探索。福建省龙岩市林业局袁永亮一、集体林权制度改革的提出稳定的目标。试点取得了初步成效，得到了省林龙岩是全省三大林区和全国南方重点集体林业厅的高度赞赏和充分肯定。2002年8月，省林区之一。全市有林业用地面积2389万亩，素有业厅在武平县召开座谈会，总结龙岩开展林改工“八山一水一分田”之称。林业在改善生态环境、作经验。2003年5月，省政府召开全省林改工作增加农民收入、促进经济发展、构建和谐社会等动员会，全面部署全省林改工作，至此，以“明方面发挥着越来越重要的作用。改革开放以来，晰所有权，发换林权证，

2、建立规范有序的林权流龙岩林业经历了1981、1982年的“林业三定”和转制度”为主要任务的林改工作摆上了各级党政1993、1994年的“落实林业生产责任制”两次林部门的重要议事日程，全省林改发端于龙岩，龙业体制的重大改革，但这两次改革除个别地方落岩林改起源于武平也成了不争的事实。实了较明晰的自留山林权外，其它林权都保留在二、集体林权制度改革的实践村集体一级，群众经营林业的积极性不高，落后(一)采取的措施的林业生产关系严重制约了林业生产力的发展。龙岩林改重点从以下几方面开展：一是成立如何才能加快林业发展，实现“金山银山”与领导机构。市县乡村四级分别成立

3、由一把手担任“绿水青山”共存，实现青山常在、永续利用，进林改领导小组组长的领导机构，形成“一把手抓而实现林业的可持续发展，各级党政和全体务林林改”的工作格局。二是广泛宣传发动。通过发人经过苦苦思索后，普遍认识到，只有通过再一放《致全市农民朋友的一封公开信》，让广大群众次的集体林权制度改革(以下简称林改)，明晰产知道林改，参与林改；充分利用电视、报纸等宣权，还权于民，还利于民，才能破解林业发展的传舆论工具，大张旗鼓地宣传林改政策；编排难题。“林改春潮”文艺节目，深人广大乡村巡回演出，1999年，市委、市政府以岩委发l号文件发扩大林改宣传面；编辑林改信息

4、、林改简报等，出《关于深化林业经济体制改革的决定》，2000及时总结交流各地的林改经验。三是开展业务培年，经过广泛调研和学习取经，形成了林业产权训．对林改领导小组成员单位、林业干部职工、制度改革的初步意见。2001年，市政府以龙政综乡镇书记、乡镇长、分管领导和村干部进行林改253文发出《关于转发市林委关于深化集体林地业务培训，特别对林业干部职工还专门进行业务林木产权改革指导意见的通知》，并决定同年在武考试，并将考试成绩作为岗位调整的重要依据，平县城厢乡园丁村和万安乡捷文村开展试点。确保林改序时进度和工作质量。四是落实工作机2002年，各县(市、区)选

5、择一个乡镇开展试点，制。认真落实“县领导，乡镇组织，村具体操作，从而拉开了全市林改的序幕。改革围绕“一个明部门搞好服务”的工作机制，明确宣传发动、组晰，二个有偿，三条原则，四个实现”的目标开织开会、方案通过、关系协调和纠纷排查由乡镇展。“一个明晰”就是把林权保留在村集体的商品村负责，宗地区划、内业材料整理由林业部门负林落实到户(联户或经营实体)；“二个有偿”就责，林改档案分级负责管理。五是多方筹措资金。是要实现集体林地有偿使用和集体林木有偿转让；采取“上级拨一点、财政给一点、林业部门挤一“三条原则”就是要坚持依法依规、尊重群众意愿点、林改收益出一点”

6、的办法，保证林改的顺利和公开公平公正的原则；“四个实现”就是通过改进行。六是组织检查验收。根据省政府文件，采革要实现资源增量、林农增收、村财增加、林区取百分制考核，在乡村自查的基础上，由县组织·3O·2010年第4期●经验交流逐村开展检查验收，发现问题及时整改，整改结现林业科学发展，实现林区社会和谐打下了良好束，由县(市、区)政府逐级上报省政府，由省基础。四是增加了村财和林农收入。通过林改，政府组织抽查验收。七是探索配套改革。从成立农村集体收入有了保证，林农收入明显增加，个林权登记管理中心、林权证抵押贷款、组建林业别山林面积比较大、森林资源比较丰富的

7、村，由协会、完善家庭股份制林场管理、创新生态公益于林改收益比较多，解决了路、水、闭路电视和林管护机制、规范森林资源资产估和木材检验通信信号等问题，有的还为老人定期发补贴，买管理等方面进行广泛探索，并在开展试点的基础保险，为考上大学的学生发奖金，办了许多群众上进行完善。看得到的实事、好事，林改工作得到群众的普遍(二)取得的成效赞扬。如连城县塘前乡张地村通过林改后，既保在省委、省政府的正确领导和省林业厅的关证户户有山耕，人均自留山和承包山近40亩，又心重视下，龙岩的林改工作于2006年3月份全面增加村财收入，林改收益达533万元，除用于村通过了省政府的检

8、查验收。全市共完成林改村道水泥硬化12公里外，人均分红7500元，今后1752个，占应实施改革行政村总数17