碳关税：机制困境、政治纠葛与经济悖论

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1、碳关税：机制困境、政治纠葛与经济悖论冰何代欣[摘要]表面上，碳关税被视作履行联合国气候框架系列公约的实施办法，实际上，却捆绑着崭新的政治经济议题。经典优化理论认为碳关税可有效作用并遏制全球温室气体排放，但该判断过于粗糙地截断了“减排”的时间序列特征，也低估了其进程中的微观复杂局面。研究发现：第一，目前的测量技术尚不具备开征碳关税的客观条件；第二，碳关税的现行作用机制，不完全支持“减排”目标的实现；第三，历史与现实，存量与增量，总体与单位的矛盾，有力地质疑了碳关税的合理性与合法性；第四，碳税可能的效果是局部均衡，而碳关税旨在实现全局均衡的设想极难实现，且派生问题众多。[关键词]碳关税；减排；碳税

2、；气候变化[中图分类号]F752．53[文献标识码]A[文章编号]1006—0863(2010)10—0068—06一、引言60美吨碳，下降幅度增加为2．6％以上。进口方面，若征碳关税(CarbonTariffs)是指对高耗能的产品进口征收收30美吨碳的关税，将会使得中国对美国进口下降1．特别的二氧化碳排放关税。直观来说，碳关税实际是一种57％，如果关税继续上升为60美元／吨碳，下降幅度将增加为带有差额比较、惩罚特征的税收制度安排，籍以保障国家间2．59％。相同或同质商品在市场竞争中的相对公平地位。仔细分析碳关税的逻辑脉络，不难发现，以欧盟和美国现实中，碳关税最早由法国前总统希拉克提出，旨在希

3、望为首的西方发达国家，表面上将碳关税作为履行联合国气欧盟国家应针对未遵守《京都协定书》(KyotoProtoco1)的国候框架公约的实施办法，实际上却捆绑着崭新的政治经济家课征商品进口税。他们的逻辑是，如不实施碳关税政策，在议题，具有错综复杂的利益纠葛和翔实深刻的理论逻辑。欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将可能二、碳关税的关键背景片段回顾在与未遵守“减排”协议国家商品的竞争中，处于不利位置。影响气候变化的主要温室气体包括：二氧化碳、一氧化随后，2009年3月美国能源部长朱棣文表示，如果其他国家氮、甲烷、硫化物。为了有效的体现温室气体对气候变化的没有达到温室气体强制减排整体目标，那

4、么美国将征收“碳影响，在化学领域的定义中，采用化学需氧量作为衡量上述关税”。而后，2009年6月上旬在波恩举行的联合国气候变温室气体效应的定量指标。其中，虽然二氧化碳不是化学化会议上，有部分美国代表暗示了针对中国出口美国产品征需要量最高的产物，但是鉴于其排放影响与排放总量占温收附加碳关税的意见。同年6月22日，《美国清洁能源安全室气体的主要部分。在很多情况下，大家采用二氧化碳，甚法案》(TheAmericanCleanEnergyandSecurityActof2OO9)获至“碳”作为衡量影响气候定量分析的依据。削减温室气体得众议院通过，该法案规定，美国有权对包括中国在内的未履排放(后文简称“

5、减排”)，遏制全球气候变化，保护人类共同行同等减排义务的国家进口产品征收碳关税。赖以生存的家园，已经成为全世界面临的共同挑战。从上述提法和法律文件的指向来看，碳关税似乎已经到以联合国为代表的诸多国际和地区组织，在促成世界了箭在弦上，不得不发。依据早期欧盟国家间有类似碳关税各国加强合作，减少温室气体排放方面发挥着积极的联系性质的增值税征收办法，我国商务部紧急初步核算了我国贸和沟通作用。然而，温室气体的减排，既存在经济规律的惯易活动可能面临的局面。出口方面，若征收3O美元／吨碳的性制约，也包含了各种不同集团的利益诉求。人类在发展关税，将会使得中国对美国出口下降近1．7％，当关税上升为低碳经济，转变

6、发展模式的道路上，往往艰辛异常。本文为国家社会科学基金重大招标项目“扩大内需的财税政策研究”(项目批准号：09&ZD31)的阶段性研究成果。682010年第10期总第304期公共经济国随篡1995年，德国柏林举行了第一届联合国气候变化框架的《京都议定书》。公约缔约方会议，并约定每年，都将进行例行会议，商讨协回述历史的经验，可以发现，在削减温室气体排放的国议框架的阶段性内容及具体实施。正是在这样的机制下，际协议中，越是触及核心利益，越是涉及部分国家和利益集通过了包括1992年通过的《联合国气候变化框架公约》，团的具体规定，就越呈现直接的冲突。碳关税就是这么一1997年签署的《京都议定书》，200

7、7年达成的《巴厘路线个直接而敏感的问题。图》，2009年的《哥本哈根协定》等为众人熟知的标志性意义如果说最初签署的《联合国气候变化框架公约》缔约方文件。在没有任何法律义务的情况下，“共唱美好未来”还显得顺第一步，《联合国气候变化框架公约》(UnitedNations利，那么在发展到《京都议定书》、《巴厘岛路线图》等落实措FrameworkConventiononClimateChange，UNFC