防止利益冲突的核心-权力与利益的阻断

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1、万方数据2013年第6期(总第175期)理论探讨THDDRE汀、ICALINVESTIGA，r10NNo．6，2013General．No．175防止利益冲突的核心：权力与利益的阻断臧乃康(南通大学管理学院，江苏南通226019)摘要：利益冲突频发于权力与利益的交互界域。利益冲突意味着公共权力已经背离了其应有的利益指向，伦理意叉的利益冲突在于权力的公共属性缺失，廉政意义的利益冲突在于权力成为谋私工具。隔断权力与利益的通道，防止利益冲突主要在于：把权力关进制度的笼子，明晰公私之间利益边界，权力与利益的合理安排。关键词：廉政风险；权力；利益；阻断中图分类号：D0

2、35．29文献标志码：A文章编号：1000—8594(2013)06—0005—04中共十八大报告指出：“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”uJ利益冲突是指公共权力在使用过程中，公职人员的私人利益与公职所代表的公共利益之间的冲突。因此，防止利益冲突的核心在于阻断权力与利益的联系，严禁公权与私益的交换、交易。一、利益冲突频发于权力与利益的交互界域人们对利益冲突概念解读和理解的相近和共同之处是，在公域与私域的交汇界区，不同界域的权力、权利、利益之间的错位或换位。利益冲突是公职人员的公共职责与其私

3、人利益之间的冲突，其中公职人员的私人身份(private---capacity)的利益不恰当地影响他们履行官方义务和责任。公共权力与私人权利之间的边界点、公共利益与私人利益之间的临界点是最容易产生利益冲突的区域。利益冲突总是发生在公共职责或公共权力与私人利益、私人身份关联度较高的区域。1．公共权力与私人权利交互界域的利益冲突公共权力的合法性源自于公众的赋予和认同，这是一种能够给公众提供保护和幸福的集体性权力。个人所享有的公民权利、财产权利等属于私人权利的范畴。私人权利只有镶嵌在公共秩序中才有保障和平衡，一方面公共权力的运作存在着私人性，即公共权力要通过公职人

4、员个人来行使；另一方面私人权利的实现需要公共平台，即私人权利要借助公共空间才能行使。从这个意义上说，两者之间要处于相容、互补、借力的状态，才能发挥应有的作用，实现预期的功能。公共权力的实现载体——职位和责任承担者是个人，这些组织起来的个人占据公共职位、行使公共权力、承担公共责任。毫无疑问，这些个人是按照法定程序进入政策、政府的公共过程的。毋庸讳言，个人的价值理念、行为偏好、素质能力会影响或左右公共权力的运行。人们在政策过程、政府过程，出现自利倾向是一件比较容易的事情。一般而言，只要个人的权利主张，既没有破坏社会或组织的共同利益，也没有挤占或侵害他人的权利，私

5、人权利的公共性就容易呈现出包容性的特征。“它经常会表现为一定的个人利用公共权力来满足个人的物质享受和虚荣心，他们甚至会利用既有的权力优势为自己创造更有利的条件来垄断社会资源，剥夺他人获取资源的机会。受这种逻辑支配的公共权力就会偏离公共性轨道，成为私人的仆役，给社会造成严重的后果。’’[2]在社会分工体系中，人们通常先侧重实现某一方面的利益，再通过重新分配和交换来实现其他方面的利益。这就容易使得权力、权利、利益之间交叉重叠，成为交换的物品或筹码。近年来，我国在阻断权力与利益交换通道，在防止利益冲突的制度安排上有了新进展。诸如，财产申报制度、领导干部个人有关事项

6、报告制度、离职后行为限制制度、禁止党政干部经商办企业制度先后出台，一些地方建立公共资源交易平台的探索。以权谋私实际改变公共权力的性质，破坏公共资源与价值的分配原则，损害或侵占了公众利益。主张公共利益的正当性，在于它能够代表公众共同收稿日期：2013—07—23基金项目：南通廉政文化研究所重大项目“维护群众利益新机制研究”(2011KII)01)中期研究成果作者简介：臧乃康(1957一)，男，江苏南通人，院长，教授，公共政策研究所所长，江苏省马克思主义中国化研究中心特约研究员，从事政治学与行政学研究。5万方数据的私人利益，个别的公职人员利用公权力侵犯公民个人的

7、财产或者侵犯企业资产，实际是对社会公平正义的侵犯，诸如，权力寻租、权钱交易、贪污受贿等腐败行为。实践表明，如果防止和限定公权部门利益冲突的法规制度匮乏，那么权力与利益的交互界域利益冲突就较为普遍，公众对地方政府及其部门的信任度会持续走低。公共权力与私人权利关系的冲突与协调实质是利益的冲突与协调，两者之间所体现的是国家与社会关系。处于社会转型期的中国，一方面，公共权力边界需要厘清，调适和规范公共权力过程，防止以公共权力名义来扩张个人利益；另一方面，要保护私人权利正当性、合法性，警惕借助公共权力来侵占、挤出正当的个人权利，防止国家自主性过度扩张占据和侵蚀社会的空

8、间。只有找到国家与社会关系的平衡点，合理设定公权限度