关于防止利益冲突的调查与思考

《关于防止利益冲突的调查与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于防止利益冲突的调查与思考利益冲突是一个现实的廉政问题。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，第一次明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。第十七届中央纪委第四次全会也对建立健全防止利益冲突制度提出明确要求。因此，加强对利益冲突问题的研究，是提高反腐倡廉建设科学化水平的客观需要。浙江省民营经济发达、利益主体多元，利益冲突现象时有发生，为进一步防止和规避利益冲突，浙江省纪委、监察厅结合本省实际，深入调查研究了该问题的表现、成因等，并尝试在制度及其他层面上提出解决建议。一、利益冲突的

2、表现形式根据2007年以来浙江省查处的各类利益冲突典型案件，我们对利益冲突的表现形式进行了梳理、剖析。利益冲突的表现形式复杂多样，为了更清晰地进行描述，我们将之划分成4个类别，并具体分析了每个类别中的不同表现。从性质上看，可分为财产性和非财产性利益冲突。财产性利益冲突主要有：借款行为，表现为利用公共权力的影响，将资金出借给个人、企业或向个人、企业借款；兼职行为，表现为公职人员在任职期问，未经批准在各类经济实体、社会团体、事业单位、行业组织、中介机构等单位中兼任职务（包括名誉职务），右的还领取兼任职务的报酬；离职或退休后违规从业

3、，表现为公职人员离职或退休后违反规定，到原任职期间管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构任职，并利用其影响为企业谋取利益；关联交易，表现为公职人员或其利害关系人与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为。非财产性利益冲突主要有公职人员利用职权和职务上的影响为本人及特定关系人在人事任免、奖惩、执法裁量等方面谋取非物资利益。从主体上看，可分为个体利益冲突和集体利益冲突。个体利益冲突，指以公职人员个人为主体的利益冲突，主要包括投资入股、经商办企业、利用公务成果取酬、领取讲课费等形式，主要表现有：经商办企业，表现

4、为公职人员及其亲属在其管辖的地区和业务范围内经商、办企业或从事社会中介服务等；投资入股，表现为公职人员以本人或他人名义在公司企业投资入股，利用职权或者职务上的影响为入股企业谋取利益；利用公务成果领取报酬、讲课费，表现为一些公职人员在履职过程中领取管辖范围内的企业支付的咨询费、评审费、专家费，利用工作之便到管辖范围内的企业等单位讲课，并领取高额讲课费。集体型利益冲突，主要表现为公共部门利用部门权力谋取小团体利益。从发生领域来看，利益冲突的范围覆盖了工程建设、土地出让、环境保护、房地产开发、医药购销等各个领域。如某市国土资源局局长

5、龚某以儿子的名义注册了一家公司，由这家公司出面拿到了工业用地，并转手倒卖非法谋利。而根据驻省环保厅纪检组在环保系统内部工作人员和被管辖企业从业人员中发放的2000余份调查问卷结果显示，56.8%的环保系统内工作人员和32.4%的系统外人员认为环保系统存在利益冲突现象。从发生环节来看，可分为行政决策环节、行政审批环节和行政执法环节利益冲突。行政决策环节利益冲突，主要表现为公职人员在决策时向利益相关人倾斜。行政审批涉及方方面面的公共利益和个人利益，是利益冲突的重点环节。行政执法环节利益冲突，表现为部分行政执法人员利用权力谋求私人利

6、益。二、利益冲突的主客观原因基于调研结果，我们分析总结了利益冲突的成因，大致可分为两类：主观原因和客观原因。从主观方面看，主要存以下3个原因：一是在重人情、讲关系的传统影响下模糊了公私界限，一些公职人员自觉不自觉地利用权力或职务的影响，为家庭、亲属、同学、战友等谋取利益，从而与公共利益产生冲突；二是在追逐利益、追求享受的市场经济负面冲击下丧失丫原则标准，少数公职人员追求个人利益的欲望日益强烈，更容易与其职位代表的公共利益发生冲突；三是在行政伦理教育滞后的情况下对利益冲突缺乏防范意识，部分干部对身边的利益冲突现象不够重视，不少人

7、无法正确区分利益冲突与正常劳动取酬的界限，有的甚至认为利益冲突情形并不构成违规违纪，与腐败搭不上边。从客观因素看，主要有以下5个原因：一是公职人员的双重角色使利益冲突具右天然的可能，随着市场经济的深入发展，个人利益追求□益多样化，发生利益冲突的可能性也在增大；二是市场化改革不够深入彻底，行政权力介入微观经济活动还比较多，权力控制资本、土地等要素的问题仍较突出；三是对公共权力的制约监督不够到位，公职人员以权谋私的渠道未能有效阻断，使权力寻租和利益输送成为可能；四是防止利益冲突的制度建设滞后形势发展，现行制度未能适应利益多元化社会

8、的发展形势，尤其是在民营经济较为发达的浙江，公职人员面临的利益冲突问题也更为突出；五是对利益冲突问题的处理不够及时有效。防止利益冲突的对策建议防止利益冲突，首先就是要按照党的十七届四中全会关于“建立健全防止利益冲突制度”的要求，以利益冲突易发多发的重点领域和关键环节为熏点，以