防止利益冲突的浙江实践

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1、防止利益冲突的浙江实践防止利益冲突的浙江实践“'扬汤止沸不如釜底抽薪'。浙江省建立防止利益冲突制度,就是要通过体制性改革阻断公职人员以权谋私的渠道，使公共权力与私人利益相分离，从而达到有效预防腐败的目的。”浙江省直某单位，在系统内部工作人员和被管辖企业从业人员屮,就“利益冲突”进行专项调查问卷。调查结果显示：56.8%的该系统内工作人员和32.4%的系统外人员认为该系统存在利益冲突现象。用更通俗的话来解读这个结果，就是“沾亲带故好办事，朝中有人好做官”o在中国这样一个很讲人情世故的社会，有如此心理的不在少数。然而，这样的心理

2、在现实生活中往往成为腐败现象滋生蔓延的土壤。为此，2010年底，浙江省在全国率先出台了《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，探索如何把亲情、熟人关系与公共权力隔离开来。为什么是浙江?利益冲突又该如何防范?相关制度如何建立?一年多来，浙江的实践走得如何？为什么是浙江？2011年10月，“反腐败：防止利益冲突的理论与实践”专题研讨会暨第四届“西湖-廉政论坛”在浙江杭州举行。在这次研讨会上，浙江省委书记赵洪祝称，浙江省已经初步形成了以《暂行办法》为主、其他单项制度为补充的防止利益冲突制度体系。显然，防止利益冲突在反腐败中的重

3、耍性日益受到决策层和学界的重视时，浙江在这一领域走在了全国前列。那么，为什么是浙江？这既有共性问题，也有浙江的个性问题。就共性问题而言，许多腐败问题都存在利益冲突根源。中央一直强调，反腐败耍“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”“利益冲突”很可能就是我们一直在寻找的重要腐败源头，至少是重要腐败源头之一。正如浙江省委常委、纪委书记任泽民所说：“我国现阶段许多腐败现象的产牛•都是由于对权力缺乏有效约束和监督，导致党员干部利用手中掌握的公权力为家人亲友谋取私利。'扬汤止沸不如釜底抽薪'，浙

4、江省建立防止利益冲突制度，就是要通过体制性改革阻断公职人员以权谋私的渠道，使公共权力与私人利益相分离，从而达到有效预防腐败的目的。”此外浙江能先人一步，也是其具体省情决定的。浙江是市场经济发达的省份，公职人员遇到利益冲突的情形相对比较多。例如，近年来，浙江省家庭从业行为多元化明显，一些党员领导干部配偶、子女、近亲属经商办企业或从事其他经营活动的“一家两制”现象比较普遍。温州市纪委副书记徐有平曾介绍说：“从温州市这两年查处的案件來看，不少机关干部都栽在'熟人'关系上，当讲关系、重人情侵入行政领域，协作共赢便被异化成了结党营私、

5、权钱交易。”浙江的实际促使浙江率先考虑制定防止公职人员利益冲突的制度。更重要的是，浙江在防范利益冲突方面具有理论与实践的双重优势。多年來，浙江一直重视对反腐败理论的研究。一个典型的例子是，浙江已连续4年每年召开全国性的、甚至是国际性的“西湖•廉政论坛”，对反腐败有一定的前瞻性认识。这为《暂行办法》的出台，乃至防止利益冲突制度体系的建设提供了理论依据。同时，在浙江一些地区，已经率先进行了相关的尝试，提供了一些经验。例如，温州市在2009年就出台了《温州市国家工作人员利益冲突回避暂行办法》，杭州市在2010年7月出台了《关于防止

6、国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定（试行）》。浙江省委正是在对有关市防止利益冲突的实践进行深入调研，并借鉴国内外有效制度的基础上出台这部《暂行办法》的。利益如何隔离？作为率先出台防止公职人员利益冲突制度的省份，浙江省这一《暂行办法》本身在总体上就是一个创新。同时，在具体内容上也有不少亮点。比如，鉴于近年来领导干部配偶、子女移居国（境）外越来越多的现象，《暂行办法》对此引起了高度重视，规定：“配偶、子女移居国（境）外的党员领导干部，其分管或办理的公共事务，涉及其配偶、了女移居国家和地

7、区的，应当按干部管理权限向组织（人事）部门报土”口O同时，《暂行办法》还从6个方面为官员划定了“禁区”:禁止公职人员在与其木人或利害关系人利益相关的事项上采取任何行动；禁止公职人员或其利害关系人与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为；要求公职人员在担任职务或者执行公务Z前说明所涉及事项是否关联到个人利益，并主动申请回避；要求公职人员及时处理本人或利害关系人所拥有的可能构成利益冲突的资产;要求公职人员进行财产申报；限制离职后的从业行为。同时，依照党纪条规明确了违反规定的处理办法。这其中，回避制度可以视为隔离利益链条的重

8、要机制。前不久，瑞安市新区建设管委会准备对一个建设工程项目进行招标，负责招标的一位中层干部提出要“回避”，原因是他有一位从事工程建设的亲戚准备参加招投标。这也许是出自该位官员的自觉意识。但将一个制度体系建立在个人自觉的基础上，显然是不可靠的。为此，防止利益冲突机制建立后，浙江省各地各单位普