关于防止利益冲突的调研报告

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1、关于防止利益冲突的调研报告建立健全防止利益冲突制度，是党的十七届四中全会提出的明确要求，是提高反腐倡廉建设科学化水平的现实需要。根据《关于开展全区财政系统防止利益冲突专题调研的通知》（桂财纪检[2012]2号）要求，我局结合部门工作实际对在防止利益冲突方面的认识、当前需要重点防范的党员干部发生利益冲突的主要情形、以及下一步如何建立健全防止利益冲突制度等方面进行了认真调研，形成了调研报告如下：一、利益冲突的表现形式从反腐倡廉建设角度分析，利益冲突是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，所

2、发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。利益冲突是产生腐败的重要根源，管理和防止利益冲突是有效预防腐败、加强廉政建设的关键策略。当前，党员干部容易发生利益冲突的问题需要引起高度重视。其中，有些是直接引发腐败的问题，有些是尚不构成违法违纪的不正之风问题，或者是领导干部个人的思想道德问题，都必须切实加以防范。主要有以下表现形式：（一）交易型利益冲突。部分公职人员利用职务之便，直接从利益相关者那里收取实体性的或非实体性的私人利益。这种现象较常见，比如有些党员干部利用手中的权力，在政府采购、工程招标、人事任免、行

3、政审批等事项中进行权钱交易、权权交易等等。-8-（二）影响型利益冲突。部分公职人员利用所拥有公共权力的影响力，直接地或间接地实现自己的或亲属的私人利益，典型的如打招呼、递条子给亲属安排工作、给朋友、老乡、同学介绍工程等。（三）转移型利益冲突。部分公职人员具有公私双重角色，在履行公共事务的过程中，利用公权为自己、亲属或利益相关者将国有资产转移，并逐步转变成私有财产，典型的有自己开公司、兼职、退休后到曾经关照过的单位任职等形式。（四）变相型利益冲突。这种现象较为复杂，即公职人员利用其掌握的权力，表面上是出于公共利

4、益和社会利益目的，实际上是出于个人利益、部门利益或群体利益，而使公共资源个人化、部门化、区域化和行业化。如劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”、滥用公款的“三公消费”、私自设立的“小金库”等等。二、利益冲突形成的原因（一）从公职人员个体来看，一些公职人员理想信念失落、价值取向错位、心态失衡是导致发生利益冲突的重要思想根源。在市场经济条件下，金钱财物对党员干部的诱惑越来越大，一些资产阶级腐朽思想也冲击着党员干部的头脑，导致一些人理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生错位。特别是对比身边一些企业家、老板奢华的物

5、质享受，一些公职人员心态严重失衡，产生了口是心非的双重人格，表面大讲从政道德，大谈廉洁奉公，内心却禁不住诱惑，见利忘义，以权谋私，成为典型的“两面人”。-8-（二）从权力运行整体来看，目前权力制约和监督机制不完善是导致发生利益冲突的重要制度根源。发生利益冲突的基本途径是公共权力与私人利益产生不正当的利益交换关系。导致这种不正当交换关系得以实现的直接根源在于对权力运行的制约监督不到位。目前，由于我们仍然处于市场经济转轨时期，尽管经过改革开放30多年的不断发展，但是市场经济体制和政府管理体制等方面都还存在许多不完

6、善地方，尤其是公共权力的制约监督机制仍不健全，不少公共权力的运行仍然不透明、不公开、不规范，有些部门执纪执法自由裁量权过大，有些政策信息公开不够及时和全面，公共政策信息不对称情况严重，导致了不少行政权力存在较大寻租空间。而且，随着市场经济条件下权力与利益交换的形式越来越多样化，权力寻租和利益输送的渠道更加畅通，途径更加隐蔽，使得不少利益冲突防不胜防。（三）从历史文化背景来看，中国社会重人情、讲关系的历史文化传统是导致发生利益冲突的重要人文根源。由于几千年的社会文化延续，中国是一个十分讲究人情的社会。人与人之间

7、的社会关系一定程度上是靠亲情、乡情等人情关系维系的。大家需要办什么事、或碰到什么困难了，都会很自然的想到找人、找关系来帮忙。正是浓厚的人情关系和潜规则，使一些公职人员模糊了是非标准，自觉或不自觉地利用权力或职务影响，为自己、亲属、同学、战友等特定关系人谋取不正当利益。（四）从法纪执行层面来看，对利益冲突产生的腐败行为惩处不力是导致发生利益冲突的重要体制根源。-8-利益冲突有时处在法律制裁的边缘，即使被发现，公职人员也不会受到刑事处罚和经济制裁，至多是受到党纪政纪的处分。利益冲突不仅成本低，而且行为安全，这在相

8、当程度上助长了公职人员涉入利益冲突的心理期望。三、防止利益冲突的对策（一）创新反腐倡廉教育模式。防止利益冲突的实践中，社会文化心理氛围是一种软环境，对党员干部有潜移默化的作用。目前，在党员干部中，各种羡腐、纵腐、从众等心态不断显现。因此，必须将反腐倡廉教育纳入党的组织建设、干部教育培训、思想政治建设体系之中，把反腐倡廉教育和伦理培训，个人信仰教育与平时的修为作为党员干部的重要教育内容来抓，着力解决党