农业政策学3 [兼容模式] (1).pdf

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1、2014/4/18第一节农业政策执行的内涵与作用第二节农业政策执行模型第三节农业政策执行的影响因素第四节农业政策的具体执行农业政策被制定出来以后，只有经过执行这一环政策执行的特点节，才能实现政策目标。否则，农业政策永远停留在文件中。农业政策执行是农业政策被采纳后，把农业政策所规定的内容变成现实的过程。影目方阶响标式段它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政的的的性策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标广具灵连得以实现的过程。泛体活续性性性性四、农业政策执行：一个简单介绍

2、任何农业政策必须经过执行才能发挥其作用。农政策意图通过政策执行影响现实状态业政策制定之后，到实现政策目标还有一定距离，必须经过执行过程才能保证目标的实现。农业政策的执行是检验农业政策正确与否的重要标准。政策制定是否正确，只有经过实践检验（执行）才能确定。实践是检验真理的唯一标准。政策意图政策意图政策执行现实状态农业政策执行是制定新政策的重要依据。政策执行是废除旧政策，制定新政策的基本依据。12014/4/18模型分析从理论上描述了执行过程中各种相关重要因素间的互动关系。可以提供一个认知框架，帮助我们简化纷繁复杂的现实，

3、从而判断并找出问题的关键所在，提高分析问题、解决问题的有效性。作为公共政策的一种类型，农业政策的执行也可以借助公共政策执行分析模型进行探讨。常见的模型有：史密斯模型浴盆模型互动模型循环模型史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群政策制定过程体、环境因素是政策执行中涉及到的四大因素。执行机构目标群体理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式。如政策的形式、类型、范围等。理想化的政策紧张执行机构是政府机构中负责政策执行的组织。包括机构与政人员。策环境因素目标群体即政策作用对象，是受政策最直接的影响，必须处理对政

4、策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体。环境因素是指影响政策执行的政治、经济、社会和文化因素。这些因素都会直接影响政策执行的效果。反馈建制失效率事物的不断发展变化与政策相对稳定性之间存在矛盾，决定了每一项政策都有失效的可能。政策失效率的变化，类似浴盆状。浴盆曲线该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式：初期遭遇传统习惯抵制造成“早期失效”中期进入正规时不常出现的“偶然失效”时间早期失效A偶然失效B耗损失效末期原有客观条件变化导致“耗损失效”22014/4/18浴盆模型启示：相互调适部分早期失效率一时较大时，不

5、要被表面现象所迷惑，而应注重于失效质的分析，切忌轻易地改变政策，造成政策不稳定。环境因素在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措调适政策施，修正原方案，尽可能延长这一时期。政策政策执行者受影响者在耗损失效阶段，要抓紧做好政策创新；及时制反馈定出新政策取代原来已经失效的政策。麦克拉夫林认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。美国公共政策学者雷恩与拉宾挪维茨认为，政策政策执行者与受影响者的利益需要和观点未必一致，因此需要寻找双方能共同接受执

6、行过程分为三个阶段：纲领发展阶段：立法机关的意图转化为行政机关执行政策的执行方式；的纲领，纲领根据受影响者的反馈意见进行修正，争取广政策执行者目标与手段，富有适应环境和泛的支持。受影响者需要和观点而变化的弹性；资源分配阶段：将政策执行所需要的资源按相应比例分配这一调适过程是平等的双向交流而非“上给执行者。令下行”的单向流程；执行监督阶段：对政策执行过程和结果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任。受影响者的利益价值和观点将反馈到政策这三个阶段依次循环，而非直线单向的过程。循上来，进而影响执行者利益。环过程同时受

7、到环境条件的冲击与影响。影响农业政策执行的主要力量执行机构人员农业政农业政策对象策执行农业农业政策政策资金物资资源环境政治经济人力信息社会心理权威关系32014/4/18农业政策的执行活动是根据方案本身规定的内容资金资源：农业政策的执行会造成经济利益的转移，这种来进行的，方案的优劣对执行结果影响直接。转移需要政府列支，同时农业政策的启动和运转需要经费。任何农业政策的执行，都需要投入一定的资金。农业政策问题的认定是否正确：政策涉及的范围、问题的类别、程度和规模的界定是否正确。物资资源：有些农业政策的落实仅靠资金是不能解

8、决问题的，对农产品市场，特别是粮食市场价格的调控，就必须农业政策目标是否正确而具体：目标错误，则政策执行越要求国家掌握足够的粮食。由于自然灾害或战争等原因，有力失误就越大；目标不明或含糊，执行者会无所适从。只有资金没有物资，再好的农业政策也是无法执行的。农业政策理论依据是否科学：政策的