公立医院全面预算管理问题与对策.doc

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1、公立医院全而预算管理问题与对策公立医院全面预算管理问题与对策预读：摘要:摘要:2012年初实施的新医疗会计制度明确提出了咲院所有收支应全部纳入预算管理，各级各类咲院均在不同程度地落实全面预算管理制度.首先介绍了公立医院全血预算管理的起源与内涵;接着浅论了公立医院全面预算管理存在的问题，包括公立医院对预算管理的重耍性认识不足、预算编制不合理、执行效率低、缺乏有效的约束机制以及监督评价机制不够健全等;最后提出了改进我国公立医院全而预算管理的对策建议.关键词:公立医院;预算管理;全血预算管理1在我国当前阶段，公立医院是提供医疗和卫生服务最主要的单位.随着经济的高速发展和人们

2、生活水平的逐步提升，公众对医疗卫生服务的需求也越来越多，但是，当前我国的医疗卫生体制发展却相对滞后，难以满足人民群众日益增长的需求.并且市场经济日益繁荣的今天，一些民营资本也开始进入到医疗卫生服务领域，这也对我国公立保院造成了巨大的冲击•政府主管部门已逐渐意识到存在的问题及其严重性，逐步推进医疗卫生体制改革来应对人民群众的医疗卫生要求.如何能提高财务理念、尽快地适应市场经济环境的新要求和满足人民群众的要求成为公立医院的首要任务.当前在企业中最常用的管理方式就是全而预算管理，其能较好较快地解决公立医院当前面临的主要问题.2012年初实施的新保疗会计制度对咲院全面预算作了

3、修改，其中明确提出医院所有收支应全部纳入预算管理,并口在第二轮“三甲"医院评审细则中把医院全-血预算管理作为重要的考评内容,基于制度设计和管理需求,各级各类医院均在不同程度地落实全面预算管理，进行预算编制、执行、考核及分析总结，但是笔者根据近年来从事医院预算工作的经验，医院全而预算管理在不同的医院之间存在着不小的差别及差距，有的医院不够深入，有的医院流于形式，很多单位的预算脱离单位的日常管理工作，不能真正发挥预算作为一种严格的资源定量配给机制的作用，降低了预算在有限的医疗资源小合理分配的作用•下血笔者将从预算管理的含义及其现状及存在的问题和预算编制出发，从预算执行到预

4、算考核及分析总结等方面并结合工作实际提出口己的一些看法.2公立医院全而预算管理的起源与内涵2・1公立医院全面预算管理的起源关于预算的概念最初起源于国家的预算，直至19世纪末，开始应用于企业管理，随之产生了全面预算及全面预算管理.在我国计划经济时期，由于医疗卫生服务当时是属于福利性质的,所以其实际成本要远远高于其收的费用，但并未对其成本和收益进行核算，最终导致了十分严重的浪费现象.十一届三中全会之后,国家开始逐渐对医院的预算管理模式及收费模式进行改革.1985年，国家提出了“对于现行不合理的收费制度要逐步进行改革”的号召，开始对城市卫生机进行改革，明确公立医院收费制度，

5、调动了广大公立医院的积极性，满足了较大部分群众对医疗卫生服务的需求.1988年,财政部和卫生部联手制定了«医院财务管理办法»,这也是我国第一个较为全而的针对规范医院财务管理的文件.近些年，公立医院财务管理等方而H趋精细化和科学化，作为一种被企业广泛使用的管理办法，全而预算被逐渐应用到公立医院管理之屮.卫生部于2005年颁布了«医院管理评价指南（试行）&i・aquo;,其中明确指出“将预算管理纳入医院管理考核内容的一部分''.2012年,财政部和卫生部颁布了«医院财务制度»,其中明确指出“医院要实行全面预算管理

6、，建立健全预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等制度二作为公共财政预算的一个重要组成部分,公立医院预算将全面预算管理的理念纳入到公立医院管理制度之中,对公共财政和公立哄院自身的经营管理水平都将有重大的意义.2.2公立医院全面预算管理的内涵公立医院全而预算管理是指公立医院利用预算对院内各部门的各种财务、非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效的组织和协调，完成既定的经营目标.全面预算管理具有一套完整的内部控制体系,能够全方位地管理和全方位地控制全体参与人员，在预算、执行、控制和考核等环节合理地分配资源，通过全血预算,合理、科学、高效地安排各项支

7、出，降低成本的同时实现公立医院长期运营n标和短期利益不标的双赢.公立医院全面预算管理的显著特点:指导性、战略性、综合性、约束性和效益性.3公立医院全面预算管理存在的问题3.1公立医院对预算管理的重要性认识不足公立医院的管理者、财务部员工和普通员工都存在对预算管理的重要性认识不足的现象.大部分公立医院的管理者都认识全面预算管理是财务部门的事情，与他们关系不大，普通员工更是如此，如果对全面预算管理的重要性也认识不足的话，那么这个一样的预算管理就很难开展，就算开展了，也只能是流于形式，应付检査罢了.而较多的财务部工作人员也没有认识到问题的重要性，认为预算管