山东省科技创新政策实施效果诊断研究和改善对策探究

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1、山东省科技创新政策实施效果诊断研究和改善对策探究　　摘要：选取政府、基层、企业关注度高，社会影响面大的、有一定落实基础的科技创新政策，采取总体分析与个案调查、问卷调查和统计分析及深度走访相结合的方法，对山东省科技创新政策的知晓度、便捷性、兑现率和效益等方面进行诊断分析，以期有助于我省科技创新政策修订与完善。关键词：山东省；科技创新政策；诊断；完善中图分类号：G301文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.0051山东省科技创新政策实施效果的诊断思路13开

2、展山东省科技创新政策体系效果诊断，查找政策在贯彻执行中存在的主要问题，可以提出相应的解决对策及措施，使科技创新政策制定更具有合理性、可操作性及适应性。本文根据事实标准，将从企业的角度对企业研发费用加计扣除政策、高新技术企业政策、高新技术成果转化政策和高新技术产业化政策、政府采购自主创新产品政策、科技投融资政策等企业关注度够、社会影响面广、有一定落实政策基础的普惠性政策等技术创新相关的五个政策1的知晓度、便捷性、兑现率和效益度等方面进行调研和分析，为增强政策实施效果提出建议和对策。通过借鉴上海市的做法

3、，本文以“政策知晓度”、“政策的便捷性”、“政策兑现率”、“政策效益度”为科技创新政策体系效果诊断的指标体系，各评价指标及其度量标准见表1。其中，对综合实施效果评价而言，得分在80%以上的为“优”、达到60%-79%的为“良”；达到40%-59%的为“中”；在39%以下的为“差”。表1诊断指标构成及其权重一级指标权重指标定义政策知晓度25知晓度=“非常熟悉”的百分比*1+“熟悉”的百分比*0.67+”了解”的百分比*0.33政策便捷性25便捷性=“非常便捷”的百分比*1+“便捷”的百分比*0.67+

4、“不够便捷”的百分比*0.33政策兑现率25兑现率=“申请后受理并全部兑现”的百分比*1+“申请后受理并部分兑现”的百分比*0.67政策效益度25效益度=对企业的税收、研发投入或者销售，或者产业化等具有影响的比例综合实施效果100综合实施效果=（知晓度+便捷性+兑现率+效益度）/413本文数据的采集主要通过问卷的形式获得。问卷调研发放的主要对象是山东省各地的高新技术企业、省级以上创新型企业或者高新技术成果转化项目企业。共发放问卷1100份，收回回答所有题目的问卷（即有效问卷）527份，在剔除三个回答

5、率不足60%的问题后，问卷的总体有效回收率达到64%，这可以满足分析需求。对企业2009-2011年的一般情况的统计结果显示：尽管被调研企业自主创新投入和经济产出都取得明显进步，但却对于产学研方式进行技术创新尚未得到足够认可，并且在创业创新发展中比较迫切需要技术研发人才、科技管理人才和市场营销人才。2山东省科技创新政策实施效果的诊断分析表2山东省科技创新政策诊断结果政策知晓度政策便捷性政策兑现率政策效益度综合实施效果非常熟悉熟悉了解综合非常便捷便捷不够便捷综合申请后受理并兑现综合销售收入比去年增长的

6、企业比例销售收入比去年减少的比例综合—研发加计扣除政策20%37%38%57%42%49%9%78%53%56%69%2%67%65%高新技术企业税收优惠政策29%42%28%66%45%48%7%80%59%64%74%2%72%70.5%科技成果转化政策18%38%37%47%39%52%9%77%52%56%68%2%66%61.5%13高新技术产业化政策15%36%41%53%37%52%11%75%46%49%64%2%62%59.75%政府采购自主创新产品政策9%25%45%41%29%

7、50%21%69%28%31%50%2%48%47.25%投融资政策9%26%45%41%29%53%18%70%28%33%49%2%47%47.75%创新创业人才政策34%54%12%42.58%33%55%12%73.81%29%31%————2.1诊断结果及原因分析2.1.1诊断结果表2给出了山东省科技创新政策的诊断结果，可以发现：综合实施效果为处于良好水平的政策有研发加计扣除政策、高新技术企业税收优惠政策、科技成果转化政策、高新技术产业化政策；综合实施效果有待加强的政策有政府采购自主创新产

8、品政策和投融资政策。2.1.2未享受到该政策的原因13第一，就研发加计扣除政策而言，被调查企业中有614家企业回答该问题，占回收问卷的56%。其中，“不知道有该项政策”的企业占13%、“本企业不满足享受该项政策的要求”的企业占39%、“操作流程不明确，政策条款太复制，政策手续太烦琐，政策执行时间太长，企业享受到该政策成本高”的企业占32%、“知道该项政策，但有关职能部门没有执行”的企业占10%，“对政策条款解释不一”的企业占6%。第二，就高新技术企业税收优惠政策而言，