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1、2017年第9期海洋开发与管理3美国湿地补偿银行制度研究综述李京梅,王腾林(中国海洋大学经济学院青岛266100)摘要:湿地补偿银行制度是20世纪90年代美国借助市场交易手段进行湿地生态保护,实现湿地“零净损失”管理目标的成功应用。文章在系统梳理美国湿地补偿银行制度产生背景、发展历程、管理框架及基本补偿交易流程的基础上,重点阐释国外学者对湿地补偿银行交易制度中的“湿地信用”、交易补偿率及存在问题的研究进展,旨在为我国建立湿地生态损害补偿的市场化运作研究提供借鉴。关键词:湿地零净损失;湿地补偿银行制度;湿地信用;补偿率中图分类号:F062.
2、2;P7文献标志码:A文章编号:1005-9857(2017)09-0003-08ReviewoftheStudiesontheUSWetlandMitigationBankingSystemLIJingmei,WANGTenglin(SchoolofEconomicsOceanUniversityofChina,Qingdao266100,China)Abstract:WetlandMitigationBankingSystemisapolicythatthegovernmentusesmarkettrans-actioninstrum
3、entstoprotectwetlandecosystem.Throughthispolicy,theUSAsuccessfullyreachedthegoalofno-net-lossofwetlandinthe1990s.Thispaperofferedareviewoftheemer-gence,development,frameworkandcompensationtransactionprocessofthewetlandmitigationbankingintheUSAandparticularlyinterpretedthe
4、researchof“wetlandcredits”andmitigationrate,whichcouldcontributetotheestablishmentofecologicalcompensationmarketmechanisminChina.Keywords:NoNetLoss,WetlandMitigationBankingSystem,WetlandCredits,MitigationRate湿地作为地球生态系统的重要组成部分,在应净损失”目标,即转换为其他用途的湿地必须得以对气候变化、保持生物多样性、维持生态平衡等方
5、补偿以维持甚至增加湿地总量规模。这一市场化面具有不可替代的作用。20世纪70年代之前,美管理制度是美国自然资源管理的一次极大创新,它国进行了大量的湿地围垦及排水等活动,导致湿地在主张谁破坏、谁补偿的资源管理原则的同时,又[1]大范围遭到破坏,生态功能严重退化或丧失。70赋予湿地开发方一定的自由选择权,通过湿地开发年代以后,由于湿地面积锐减和生态功能遭受破方与相关机构之间的相互作用、影响来达到控制湿坏,以及公众的环境保护意识提高,美国政府开始地总量不减少的目的,使得生态系统服务的“新自[2]制定湿地保护政策,1988年布什总统提出湿地“零由
6、主义”与美国新的环境保护政策相呼应。美国收稿日期:2017-06-17;修订日期:2017-07-18基金项目:国家社科基金重大项目“海洋生态损害补偿标准与制度设计”(16ZDA049).作者简介:李京梅,教授,博士,研究方向为海洋资源可持续利用、环境与贸易等4海洋开发与管理2017年在湿地等资源保护的市场化配置方面为我国海洋1972年,美国颁布《清洁水法》(CleanWater生态环境保护和湿地资源的可持续利用提供了有Act),其中第404条款规定,“湿地开发被许可人需价值的经验。提供等价的替代湿地来补偿受损湿地,从而实现全国湿地功能和
7、总量的平衡”。1988年湿地“零净损1美国湿地补偿银行制度的产生和发展失”管理目标提出之后,美国陆军工程团颁布了一20世纪70年代前,美国政府鼓励开发湿地以系列具体指导湿地补偿实际运作的规则(表1)。推动经济发展,然而在湿地大量开发的过程中,越1990年,陆军工程兵团与环境保护署共同制定的来越多的人意识到湿地具有调节水分循环、维持湿《湿地补偿协议备忘录》(MemorandumofAgree-地特有植物,特别是维持生物多样性等生态功能,ment)首次认可了湿地补偿交易的合法性,并指出并认识到湿地是具有巨大经济、文化、科研及休闲申请湿地补偿银
8、行的建设者或投资者必须与陆军[3-6]旅游价值的资源,其损失将不可弥补。在此基工程兵团签订协议文书,并且严格遵守该协议文书础上,美联邦及各州政府开始逐步实施控制湿地减的内容,该协议具有法律约束
