国外湿地生态补偿法律制度与实践研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。国外湿地生态补偿法律制度与实践研究　　【摘要】在全球范围的湿地保护制度中，发达国家走在前列。尤以美国和加拿大实行的湿地银行和替代费补偿制度最为典型，在防止湿地功能退化，保护湿地资源和生物多样性方面取得了良好成效。而发展中国家的湿地保护制度与实践，则与消除贫困、促进就业等社会问题紧密相连。发达国家和发展中国家的湿地生态补偿制度与实践，各有特色，对我国

2、建立符合国情的湿地生态补偿制度均有一定的参考价值。　　【关键词】湿地；生态补偿；湿地银行；替代费补偿　　世界湿地政策的演进过程可分为鼓励开发、保护与限制使用和“零净损失”三个时期。1995年成立的专门致力于湿地保护的国际组织――湿地国际，其宗旨是开展全球范围内的湿地保护，以科学研究、信息共享等方式推动湿地保护合作，维护湿地生态平衡，促进湿地的可持续开发利用。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学

3、生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　各国制定的湿地保护法律政策，大致可分为环境立法、资源立法和政策性规定三方面。环境立法方面，发达国家走在世界前列。发达国家并无专门的湿地立法，湿地保护的规定多见于相关环境要素的单行法中，一些环境相关的专项立法涉及湿地生态补偿。如美国的《国家环境政策法》、《紧急占用湿地资源法》、《河流与港口法》、《清洁水法》等联邦立法中均有关于湿

4、地生态补偿的规定；资源立法方面，一些国家在湿地资源相关立法中对湿地生态补偿做出规定。例如，加拿大的《加拿大水法》、《加拿大野生动物法》、《渔业法》、《迁徙鸟类公约法》等对湿地保育作了相关规定。政策性规定方面，一些国家也常采用此种方式开展湿地生态补偿。澳大利亚在1979年发布了国家湿地政策，各州也制定了地方性政策；加拿大新不伦瑞克省制定的《新不伦瑞克湿地保育政策》、《沿海区域保护政策》，爱德华王子岛制定的《爱德华王子岛湿地保育政策》等，这些政策性规定中涉及湿地生态补偿的内容。　　一、美国的湿地生态补偿制度　　美国国土面积居世

5、界第四位，湿地面积约1亿英亩，居世界第二位。其中95%是内陆淡水湿地，5%是潮汐湿地。美国西部地区气候干旱，水资源缺乏，故湿地大多集中于东部地区，且类型多样。19世纪中叶到20世纪中叶，由于城市化和工业化进程的加快，美国丧失了约一半的湿地。二战以来，由于环境保护运动的发展和对湿地价值认识的提高，湿地损失率逐渐降低。近年来，美国淡水湿地的损失主要是由于将湿地转变为农用地造成的，海岸湿地的损失多是由于疏浚河道、建造船坞、开发运河以及侵蚀作用等造成的。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课

6、堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　美国是世界上较早重视并开展湿地保护的国家，并取得了良好成效，其湿地生态补偿制度与实践具有典型性。通过考察美国相关的制度与实践，有助于总结湿地生态补偿的一般规律。　　湿地缓释银行补偿　　湿地释缓银行通常被简称为湿地银行，它是一种将湿地开发利

7、用者应当承担的补偿责任转移到作为第三方的湿地银行，并由湿地银行替代补偿的形式。　　湿地银行的正常运行需要国家健全的立法、执法体系和良好的法治环境。“湿地银行”相当于一个交易市场，工程建设者要占用湿地，必须先从湿地银行购买“信用”，以抵消其对工程现场湿地造成的损害。湿地银行的运行需要良好的市场环境、市场参与者群体和一个货币交易体系，政府不参与市场交易，而是扮演管理者的角色，保证生态系统的服务质量。湿地银行所依据的法律模式主要是：政府制定相关规则，要求湿地开发利用者在取得开发权时，作出减缓或抵消对湿地造成不良影响的承诺。具体方

8、式有：开发者在工程项目地以外采取保护或恢复湿地的措施，或委托第三方采取措施保护或恢复湿地，或购买保护“信用”。　　美国《清洁水法》规定，对湿地进行经济开发活动需申请许可。要得到这一许可，开发者应向政府管理者证明，只能在此块湿地上进行建设活动，没有其他替代方案，且将建设项目对湿地的影响降到最小。满足这两方