国外生态补偿制度的实践与立法发展

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1、.国外生态补偿制度的实践与立法发展一、国外生态补偿的实践1、美国美国一些地区在制定有关政策法规时注意到，单独采用收费手段并不是十分有效的，需要与其它手段结合起来使用[王学军、李健、高鹏、庄国泰.生态环境补偿费征收的若干理论问题及收费效果测算研究[J].，例如，某些破坏者可以将收费通过价格升高转嫁给其它部门或消费者，尤其是对于垄断部门，他们可以并不采取措施防止对生态环境的破坏。另外，有些生态问题也不适于收费，而只能采取直接管理的办法，如濒危物种的保护。对此，通常采取多种措施综合予以解决。例如露天采煤

2、可以造成植被破坏、土壤侵蚀、河流淤积等问题，通常采取如下措施：（1）对煤炭开采征收开采税（费），或对采出的煤炭征收级差开采税，征收的费用可用于复天等。（2）按法律规定由采矿者对遭受损失的临近土地所有者赔偿损失。（3）由政府制定规章制度，要求其执行。（4）在开采前交纳保证金，复田之后发还。（5）要求提交详细的工程和地质资料、开采计划、复田计划，以监督之。（6）充分听取公众的意见，在授予露天采矿许可证之前举行听证会。由政府负担复田工作，资金来源即第4条所述之保证金。美国1986年开始实施的湿地保护No

3、-Net-loss政策等都体现了生态补偿原则。“美国由于在20世纪30年代遭受特大洪灾和严重的沙尘暴从而选折了保护性退耕这种政策手段。隐藏在该项目背后的经济学原理就是对原先种地的农民为开展生态保护、放弃耕作的机会而由此所承担的机会成本进行补偿，补偿资金完全由政府提供。但美国在具体实施项目时则采用了市场机制并遵循了农户自愿的原则。美国的保护性退耕计划以合同制方式分阶段实施，每一阶段的保护目标不尽相同。合同期一般为10－15年。合同期满时，政府允许农户在对当年农作物的市场行情和政府所提供的补偿标准作比

4、较后，确定是否继续参加下一阶段的退耕项目。”[龚亚珍世界各国实施生态效益补偿政策的经验对中国的启示林业科技研究[J]2002年第3期]2、德国在德国，一些州试图通过制定法规等手段和其它方法限制非城市地区的开发，以保护自然资源，其中采取的一个方法就是当恢复手段不起作用或不够时，征收一种自然保护特别税[王学军高鹏庄国泰国外生态环境补偿费征收情况（资料）调查报告]，例如，在Baden--Wurttemberg州，按照州自然保护法，征收一种补偿性的特别税，其收入放入一种特别的自然保护基金，以促进和资助自然

5、环境的保护。类似地，在砍伐树木的企业中征收一种植树税，如果不能植树，还要交纳辅助森林保护税，收税地数量按照付税者从砍伐树木中得到地利益和对树木地有害影响来确定。得到地利益越多，对树木地影响越大，则收取的税的数额越大。Hesse州的法律与之类似，如果通过重建和补偿不能完全恢复对于自然环境的破坏，那么责任者必须付一种特别税，这种税的征收水平也与环境所遭受的破坏和付税者的收入相关，这种就可以与真正的恢复费用或破坏环境的人的收益相适应。按照法律，补偿或替代性措施应完全在同一地区进行，不得移至它处，其所需款

6、项就来自税收。3、法国对于自然区域和敏感性区域，征收一种部门税[王学军高鹏庄国泰HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectorofthe

7、externaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed国外生态环境补偿费征收情况（资料）调查报告]。1960年通过了一个法律，授权在绿色区域收取一种部门费，收取的费用与公众的捐助一起作为土地管理等方面的费用。对建筑项目也收取一定税款，以建立一个基金，用来资助绿色区域或森林区域向公众开放，这种税收包括每个建筑物的特定税款数额，并且还按照建筑物的占地面积按比例收取附加的税款。1976年的法律改革了城市

8、规划的规则，将原来的征税改变为由开发者支付用于增加这些地区舒适性的税款，税率被定在全部不动产价值的1％—2％之间，并按照行政和财政规则计算。按照1985年的法律，这种税又被当作自然和敏感区域的部门税。尽管计算的模式仍保持不变，但税收的用途已扩展为包括建立和维护道路。这种税在部门的全部土地上征收，但有一些例外，如农业建筑、公共服务建筑、历史建筑物，以及授权的某种社会建筑项目。4、日本“日本是亚洲最早实行森林生态效益补偿的国家。早在19世纪后期，就开始实行保安林制度，对被制定为保安林的