试析生态补偿制度存在的问题及其立法对策

《试析生态补偿制度存在的问题及其立法对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试析生态补偿制度存在的问题及其立法对策论文摘要随着生态环境的口益恶化，生态受益者、破坏者与生态保护者Z间的矛盾口益突出，我国冃前并未对生态补偿进行专门立法，而一些散见的生态补偿方面的立法层级较低，町操作性较差。因此构建和完善生态补偿制度是我国当前的盂要。木文首先分析了我国生态补偿制度的立法现状以及存在的法律问题，提出完善我国生态补偿制度的立法对策。论文关键词牛态补偿牛态环境补尝主体补尝受体生态补偿制度立法现状牛•态补偿是指通过制度的设计來实现对牛态产站捉供者所付出的牛:态系统服务、生态保护、发展机会等成本给了补偿。牛态补偿制度通过财政、税费、政策等手段來实现

2、生态保护外部性的内部化。从相关资料屮我们了解到，20世纪以来，许多国家如美国、英国、法国等国家陆陆续续关注到环境保护立法的生态补偿制度中來分别建立了各白的牝态补偿制度。冃前，我国H前生态环境逐步恶化，从2011年上海儿童血铅中毒事件等一系列毒大米、土壤污染等事件到2013年以来京津冀地区的雾霾以及扩展到金国的雾霾事件的发生，使得我国意识到我国生态环境极度的恶化的现实，党的十八大以来，以习近平总卩记为首的中央领导集体也非常重视我国生态环境问题。同吋，我国领导集体也开始关注生态补偿问题。在2015年1月1日起开始实施的新修订的《中华人民共和国环境保护法》第三一条

3、就明确规定了牛态补偿条款，笔者対该条款的理解是，国家建立、健全生态保护补偿制度，并加人对我国划定的生态保护地区的财政转移支付力度。同时我国相应的政府机构应当切切实实落实生态保护补偿金，建立监督机制，使得生态保护补偿金确实能够用在生态补偿屮去。同时，国家应对受益地区进行专业指导，应通过市场机制对生态资源进行再配置，生态补偿的问题应与人民协商办理。同时《屮华人民共和国森林法》第8条中对森林生态补偿金也有所规定，并确立了谁受益、谁补偿、谁破坏、谁恢复的原则和拓宽生态补偿金的渠道的规定。《屮华人民共和国森林法》第18条还规定了森林植被恢复费。《中华人民共和国防沙治沙

4、法》第20条和30条也对沙漠边缘地带作出了生态补偿的规定，比如一些单位和个人的自己补助、税收的减免等。这几部法律及其他一些环境单行法对我国生态补偿作出了原则性的规定，此外，一些行政法规、规章和地方行政法规、规章也有关于生态补偿的规定，可以说，生态补偿制度在我国已初步建立。但是，在法律实践屮，我国主态补偿制度并不完善，仍然存在一些问题。二、我国生态补偿制度存在的主要法律问题（一）环境基本立法太过于笼统Z前的《屮华人民共和国环境保护法》作为环境保护的基本法律，对很多环境问题的保护作出了规定，比如规定了对排污行为进行收费等等，但是并没有对牛态补偿制度作出规定，只规

5、定了对破环环境的收费，并没有考虑到对生态保护行为的鼓励和补偿。新修订的《小华人民共和国环境保护法》对此作出了规定，但是过于笼统。《中华人民共和国环境保护法》对生态补偿作出的规定，范围太窄，主耍针对的是我国的生态保护区,在我国大范围内生态恶化、环境污染严重的大背景下，这样的规定笔者认为是不合吋宜的。如今的生态恶化和环境污染问题已经开始逐步成为了我国社会的重要矛盾z—,人民富裕了，人民更需耍的是清新的空气，清洁的软水，安全的食品，而不是毒大米、毒西瓜、有味道的自来水、对身体致害的空气。所以笔者认为应对《中华人民共和国环境保护法》中生态补偿规定作出修订，扩大范围。

6、同时，虽然在其他的法律、法规、规章中也对生态补偿有一定的规定，但要么过于分散且相对具有特殊性，要么层级太低，这不利于生态补偿的制度化,也不利于各种生态补偿规范Z间的协调。“陕北治沙劳模成欠债大户”就是一个因立法缺失导致几个陕北农民为保住农m坚持栽树治沙近二十年却欠债二十年的典型例子。（二）散见于各环境保护单行法中关于生态补偿的规定原则性偏强，在法律实践小缺乏可操作性。虽然不少环境保护单行法规定了资源使川费和补偿费，但在主态补偿实施过程屮，补偿主体和补偿受体并不明确且并未规定补偿主体不履行义务的责任。2001年5月，浙江省临安市天目山白然保护区以王新民、陈长牛

7、、楼根土三人为代表的243户村民以临安市政府不作为为由将其告上法庭，要求给了其经济补偿就是一个比綾好的例了。1985年天目山自然保护区成立，1993年，为了进一步保护生态区，临安市政府决定把原来总面积1.5万亩的保护区广人到6.4万亩，扩人的生态区占去鲍家村的林地三分之二。虽然生态区得到了进一步的保护，但是对依靠开发经营石竹笋、笋干的鲍家村民来说，他们失去了赖以生存的石竹林，他们的温饱问题受到了威胁。鲍家村村民认为，因为白然保护区的扩张导致他们失去了生存的条件，政府应当给予一定的经济补偿。但是，相关政府部门的答复是该区域是绝对保护区域，严禁砍树、开垦等行为。

8、对村民提出的补偿耍求并未给予任何止面答复，导致了纠纷