美国社会保障制度研究综述

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1、美国社会保障制度研究综述［社会纵橫］张鑫李胜　　约4963字　　摘　要：关于美国社会保障制度的研究现状可以从国內和国外两个方面分析。从国外来看，近年来的研究主要集中于以下几个方面：美国社会保障制度带来的负效应；美国社会保障制度改革；美国社会保障制度与全球化的关系。从国內来看，近年来的研究主要集中于以下几个方面：美国社会保障制度的历史演变过程；美国社会保障保障制度內容框架和特点作用；美国社会保障制度面临的主要问题和发展趋势等等。　　关键词：美国；社会保障制度；研究综述　　中图分类号：C913.7　　文

2、献标识码：A　　文章编号：1004-1605(2008)02-0078-03-4　　美国作为世界最发达的国家之一，其社会保障有什么特点，其改革又将走向何方，是时下学界的研究热点。为了对美国社会保障制度的研究有一个初步的认识，本文拟对其研究状况作一综述。　　国外研究现状　　从文献的数量和观点的整理来看，国外有关美国社会保障的研究非常活跃和丰富，出版了大量的相关专著，发表了大量的文章，观点也是异彩纷呈，很难在短期内作出一个详细的概括，只能从归纳他们的主要观点出发进行梳理。总结起来，近年来其研究主要集中在

3、以下几个方面：　　首先，关于美国社会保障制度带来的负效应的研究。与其他西方国家相似，美国社会保障制度在实施过程中也出现了“福利病”以及道德风险现象，针对这种现象，一些学者作了大量的分析与阐述，认为由于以往社会保障的过度扩张，导致有些社会成员对社会保障过于依赖，使政府和企业的负担过于沉重，既导致社会的道德危机又对经济增长造成负面影响。关于这方面的研究比较有代表性的观点可以从美国左派学者霍华德。津恩所著的《美国人民的历史》、威廉·亨利的《为精英主义辩护》、马文·奥拉斯基所著的《美国同情心的悲剧>>等著作

4、中总结出来。以后者为例，该书作者通过分析美国救济穷人的几种模式的弊端，力图为陷入死胡同的“美国同情心”找到出路。作者认为，由于社会教育和价值观以及宗教思想的影响，美国人从小就被告知要有同情心，特别是要救济穷人，政府和社会组织应该采取各种措施，政府设立各种救济项目，宗教和社会团体成立各种救助组织，富有者也负有救济的责任，但同情、慷慨、乐善好施这些原本是美国优良传统的东西，却由于被救助者的滥用而助长了他们的惰性，压抑了社会的活力。因此，政府只有保持适度的救助水平，把就业与救助结合起来，发展“工作福利”，

5、重新发挥家庭的作用，才是解决贫穷化的根本出路。该著作是布什总统上台前夕最喜欢阅读的五本书之一。　　其次，关于美国社会保障制度改革的研究。这个问题是从研究社会保障制度与经济增长的关系研究开始的，由于人口老龄化的影响，随着美国养老金收支状况的恶化，很多学者开始讨论社会保障特别是现行养老保险政策与经济增长的关系，也是社会保障制度的可持续发展的研究。在这方面有两种截然不同的观点，一种观点认为，现行的社会保障筹资与财务模式对经济增长不利，降低了企业的竞争能力，也给政府带来了沉重的财政负担，所以应该大幅削减福利

6、项目，降低支付水平，改革现收现付制。如卡特和希普曼著的《信守诺言；美国养老社会保险制度改革思路》中，作者秉承经济自由主义的思想，主张把养老保险彻底私有化，坚持养老基金市场化私营。在此基础上，作者分析了现收现付制度对企业利润的影响，认为该制度降低了企业利润，还导致高消费，降低了美国的储蓄率，而低储蓄率又损害了美国经济的发展。另一种观点则认为，社会保障制度是一个体现社会公平的社会政策，如果实行私有化会违背社会保障的初衷，因此应坚持公平优先，兼顾效率。关于社会保障改革私有化。首当其冲的是以弗里德曼为代表的

7、新自由主义思潮，新自由主义者对自由竞争顶礼膜拜，但是他们并不赞成绝对的“自由放任”，他们也主张国家应该进行必要的干预，但是国家责任的边界在于创造条件使市场的作用发挥到极致。在社会保障问题上，与民主社会主义相反，他们强烈反对福利国家政策。他们认为，以往的社会保障政策“好心办错事”，政府应该无为而治。庞大的社会福利的开支已经成为发达资本主义国家沉重的财政负担和经济发展的“桎梏”。社会福利制度的过度推行，削弱了企业的国际竞争力，降低了利润率。新自由主义主张应该大量削减社会福利开支和缩减国家在这个领域的作用

8、，实行私有化模式，推行市场化经营。在《资本主义与自由》这本书中，弗里德曼认为政府在处理社会保障问题上“失效”，管了不该管的事，社会保障如果想走出“死胡同就应该走私有化的道路，社会保障私有化的概念正源于此”。此外，其他学者也对私有化进行了研究，代表性的著作有谢尼亚·舍尔—阿德龙编的《建立社会保障——私有化的挑战》，在该书中，首先对私有化的概念进行了辨析，然后学者们分析了私有化的现状、结果和挑战，认为在对待社会保障私有化的问题上，存在两种支持和反对两种对立的观点。其中，在