美国养老保障制度.研究

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1、武汉科技大学硕士学位论文第1页1．1研究的背景及意义第一章导论养老保障制度的产生与发展，是与国家的政治、经济和社会文化紧密联系在一起的，它是社会化大生产的产物，也是社会文明进步的标志。养老金是指在政府立法规定的对达到一定年龄的老年人或准老年人，由国家或社会为其提供社会保险补偿，以保障其基本生活需要的一种制度安排。养老金制度最初起源于欧洲，1673年法国建立了世界上最古老的养老保障制度——法国海员养老金制度，1854年和1868年奥地利和比利时分别实施了矿山劳动者养老金制度，此外，当时欧洲的有些国家还在铁路、烟草、酒类等官营事业中建立了养老金制度。188

2、9德国年制定的《老年、残疾、死亡保险法》，以全体劳动者为对象，并在世界上首次实施强制加入的规定，成为现代社会养老保险制度诞生的标志。在以后的100多年里，养老金制度在世界上各个发达国家和大部分发展中国家相继建立，经历了起步、发展和改革三个阶段。从养老保障的历史发展看，从19世纪末到20世纪50年代初，是养老保障的起步时期；20世纪50年代至70年代中期，是养老保障的发展时期；进入80年代后，养老保障又进入一个改革、探索的新时期，日前正处于改革探索的重大历史时期中。IZJ在全世界已经建立社会保障制度的165个国家中，绝大多数(158个国家)都建立了养老保

3、障制度。世界各国现有的养老保障制度，从融资性质来看，都是以同一个时期J下在工作自H弋人皑敫费来姘已鳓自H弋人睁箱鲇醮豺莫式即{见收l见付制(pay-as．you-gosystem)。20世纪80年代以来，由于世界经济的普遍不景气，特别是西方发达资本主义国家的经济发展速度明显放缓，在国家的财政预算中用于社会福利事业的费用比重加大，使得这些国家的财政难以负担日益膨胀的财政赤字。同时，随着世界人口老龄化和西方各国的低生育率，使得发达资本主义国家所建立的国家福利型的养老保障制度受到了严峻的挑战，现收现付制陷入了入不敷出的泥潭。人口老龄化和经济全球化的两大趋势，

4、给各国养老保障制度带来了巨大的压力，老年人的收入保障己经超越了国界成为一个全球性的问题，大部分国家对养老保障制度都进行了调整。原有的现收现付制的养老保障体系面临越来越严重的财政问题，在职工人不堪承受越来越高的税收，政府也越来越难以维持每年高额的财政补贴。有些国家在原有的现收现付制的基础上进行调整和改革，往往难以奏效，而一些国家则从养老资金的筹集，养老基金的管理模式，以及政府、企业、劳动者个人承担的责任义务和职能转变入手，进行了根本性的改革。从本质上讲，全球社会养老保障制度改革的基本特征可总结为：个人和市场的作用不断扩大，国家和政府的责任在逐渐缩小。与之

5、相应，制度改革的方向表现出两个明显的倾向：减少福利成本，削减福利标准。随着医疗技术的进步和社会条件的改善，中国人的预期寿命丁F在不断延长。这无疑是件很好的事情。然而，这一念势与独生子女政策一起，导致了中国总人口中老年人所占的比例不断提高。在未来的几十年罩，这一比例很有可能会变得更高。和世界上的大多数国家一样，中国目前的养老保障制度也面临一系列严峻挑战。随着现代化进程的推进，中国第2页武汉科技大学硕士学位论文需要具备为老年人提供良好养老保障的能力。在地区性流动同益增多和寿命不断延长的情况下，单单依靠家庭养老保障的模式已经不能满足现代社会养老保障的需要。随

6、着我国经济体制改革的不断深入，特别是全面建设小康社会目标的确定，养老保障制度越来越成为全社会关注的焦点。党的十七大报告中明确提出“要实现社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。目前，我国已进入老龄化社会，据测算，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右，“老有所养”正成为社会关注的焦点。当然，中国并不是第一个面临养老保障问题的国家，养老保障的问题已经关联着世界各国的可持续发展。中国特色的养老保障制度的建设在立足于我国国情的基础之上，也要学习并总结其他国家养老保障制度发展的经验和教训，为中国特色养老

7、保障制度的建设提供更加系统、具体的可行性思路和建议，使我们的养老保障制度建设能够少走弯路，多争取到发展的时间和空问。美国养老保障制度已有200多年的历史，经过长期的发展，已经形成了由政府强制执行的社会养老保险计划、雇主养老金计划及个人储蓄养老金计划组成的“三支柱”模式的养老保障体系。第一支柱是政府强制执行的社会养老保险计划，也就是通常所说的养老、遗属及残疾保险制度(Old．AgeandSurvivorsandDisabilityInsurance，简称OASDI)，面向全社会提供基本的退休生活保障的养老计划。由政府或者雇主出资，带有福利及税收优惠性质的

8、雇主养老金计划构成了养老保障体系中的第二支柱。第三支柱是包括个人退休账户(Individual