中英养老保障制度比较研究

《中英养老保障制度比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中英养老保障制度比较研究　　【摘要】在我国养老保障事业发展过程中，必须根据中国国情，大胆借鉴包括英国在内的其他国家的先进经验。尽管中英两国在社会制度、现代化发展程度和老龄化演变状况等方面存在差异，甚至是根本差异，但通过对英国和中国养老保障“三支柱”制度的比较分析和研究，不仅能为我国养老保障制度的改革和完善提供借鉴，还可以更好地实现老有所依的中国梦。【关键词】养老保障三支柱制度中国梦由于传统福利制度的刚性特征使西方国家承担着巨额的养老金压力而不堪重负，英国从20世纪80年代初期开始对本国的养老保障体系进行了探索和创新，并成功地建

2、立起养老保障的“三支柱”模式，有效地缓解了政府的财政压力，其改革的成功经验已经为许多国家所借鉴。英国养老保障“三支柱”制度历经一个世纪的变化和发展，英国逐渐形成制度完善、机构健全的多层次养老保障体系，这个体系有三个主要的支柱。11法定的第一支柱。第一支柱是由英国政府通过国家税收和国家保险，以现收现付模式为公民提供最基本生活保障的养老保障制度。在这一层面中，所有公民都是受益者，都享有最低水平的退休收入。其包含以下两项基本内容：第一，国家基本养老保险。国家基本养老保险是政府通过向在职人员征收国民保险费和一般形式的税收获取国家基本养

3、老保险基金，将国民保险基金的部分用于支付国家基本养老保险，将一般税收形式的基金用于支付信用养老金和其他形式的补贴。第二，最低养老保险。最低养老保险是保障公民的最低生活水平、避免其陷入贫困深渊的最后防线，其受保人群是社会的弱势群体或最底层。基于家庭调查而进行选择性发放的最低养老保险是1908年免费养老金法案的百年遗产，是为英国养老保险体系进行最终兜底的福利措施。11强制的第二支柱。第二支柱是英国政府借助于国家保险体系，以非积累的现收现付模式为缴纳基础，以雇员的收入水平为依据的养老保障制度。在这一层面上，按照个人收入水平缴纳保险，

4、保险收益在一定程度上与缴纳费用成正比。换句话说，第二支柱在调节再分配上更注重效率。其包含以下两种形式：第一，国家补充养老金计划。这个计划分为两个阶段：1978年～2002年，国家收入关联养老金计划。英国1975年社保法规定，所有雇员只要超过国家基本养老保险缴费规定的下限，都将自动加入国家收入关联养老金计划，但是雇员和雇主在满足一定条件后，可以“协议退出”①；2002年至今，国家第二养老金计划。其主要目标人群是非常规就业者，年收入过低者、长期患病或身体残疾的雇员。这是国家对低收入者的政策倾斜，也是对高收入者的再分配调节策略。第二

5、，职业养老金计划。职业养老金是指由公司或者雇主机构为本企业或机构内工作人员发起设立的养老金计划。国家基本养老保险为退休后的雇员提供最低生活保障，而职业养老金却是退休雇员的主要收入来源，职业养老金是英国养老保障制度的重要组成部分。自愿的第三支柱。第三支柱是指个人以供款积累制模式自愿进行养老储蓄或向金融机构购买养老保险产品的养老保障制度。英国政府通过协议退出、自由转移、税收优惠、基金费率优惠等政策鼓励个人根据各自的情况选择不同的养老投资和收益方式，自行安排领取养老金的年龄和收入水平。英国在1988年正式实施个人养老金计划，该计划在

6、短时间内快速增长，为英国政府缓解了养老金支付的巨大压力，国家养老保障制度具有全社会的再分配功能，而个人养老保障制度则是个人对自己的收入进行再分配，为退休后的生活提供较高水平的保障。中国养老保障“三支柱”制度11目前，我国的养老保障制度也实行“三支柱”形式，具体分为三个层次：一是国家基本养老保险，二是企业年金，三是个人储蓄性养老保险。国家基本养老保险。国家基本养老保险是为了保障退休人员基本生活，由国家统一制定并强制实施的养老保障制度。20世纪80年代中后期，我国逐步开始探索养老保障制度的改革，这一时期主要是围绕如何发展劳动力市场

7、，促进劳动力的流动。90年代上半期我国开始全面深化养老保障制度改革，逐步确立了国家、企业和个人共同承担的养老制度。1991年，国务院颁布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，该《决定》提出了我国企业人员养老保险制度改革的相关原则和要求，国家基本养老保险作为第一层次亦是最高层次，是我国经济发展的坚实基础。11企业年金。企业年金又称企业补充养老保险，是在国家政策指导下企业根据经济效益和经济实力为企业员工建立的辅助性养老保障制度。企业年金制度在我国实行的时间相对较晚，1991年后才逐步开始建立和发展。由于相关法律法规制定和

8、实施的滞后，我国企业年金制度发展相对缓慢。2004年是企业年金的破冰之年，4月2日《企业年金试行办法》正式实施，之后一系列涉及企业年金的法律法规相继出台，其主要内容涉及企业年金的管理机构、运作方式、基金投资等方面，我国企业年金制度的法律框架基本建立。历经十多年的发展，我国的企