李克实 中国人事科学研究院副院长教授.ppt

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1、李克实中国人事科学研究院副院长/教授事业单位改革和绩效考核(上)事业单位改革基本问题事业单位改革分类原则事业单位用人体制改革事业单位绩效考核制度事业单位岗位绩效工资制度总目录事业单位改革基本问题事业单位改革分类原则本讲主要内容BCA人员问题财政问题需求和效率问题一、事业单位改革基本问题为什么改革？怎么改革？普遍的一个说法是事业单位改革关键是两件事：钱从哪来？人往哪去？现在事业单位改革是不是这两件事？（一）为什么改革？人员问题（从绝对数看）观点：事业单位队伍过于庞大臃肿，财政负担过重，所以事业单位改革首先要裁员，而且是大幅度的裁员。是不是这样？国

2、家比重德国12%法国15%荷兰21%中国4%和国外一些发达国家对比（教育和卫生行业占整个就业人群比重）人员问题（从绝对数看）从我国整体劳动者构成看，从事教育和卫生这两大行业的人数比例非常小，无法满足社会发展的需求，与发达国家相比差距还很大。认为事业单位人员太多，负担太重，好像缺乏依据。人员问题（从社会发展方向看）衡量一个国家社会发展的重要指标——文明程度文明程度计算很重要的一个数据——第三产业就业比例第三产业分四个部类：二次创造价值的商业；资源管理；科教文卫、社会服务；政府军队和警察。我国第三产业的比例目前在40%左右，而发达国家（如英国、美国

3、、德国等）基本都在70%以上。随着社会文明程度的提高，事业单位（特别是公共服务）的人员构成应增加。人员问题（从社会发展方向看）人员问题（从国家人才中长期发展规划看）专业技术人员2020年要增加到7500万（现在4800万）目前事业单位中专业技术人员的比例是60%到70%事业单位改革总体来说不是为了裁员，是为了转变管理方式，提高人员的效率。应该符合市场的发展规律，符合事业发展的要求，逐步减少由国家养人的管理方法，使它健康的成长。人员问题（从国家人才中长期发展规划看）财政问题1.随着经济发展，我们的财政问题，已不像改革开放初期那么困难，国家有了一些

4、力量来改善公共服务。2.我们对财政投资的关系比例认识可能有一些误区（财政压力太大？）财政问题3.财政管理制度问题——浪费过大（如年底突击花钱等）事业单位的改革，不是一个断奶的问题，而是一个成长的问题。财政问题这次事业单位改革，不是钱从哪来的问题，是钱花在哪、钱怎么花的问题。人员也不是绝对数过高的问题，是怎么调整结构、提高效率、改善管理机制的问题。小结需求和效率问题事业单位改革，改的是什么？1.社会发展对于公共服务事业的需求在大幅度的提高，不改革就跟不上社会发展的需求。2.我们传统的管理体制不能够充分发挥事业单位的创造性和积极性。满足社会需求和提

5、高工作效率是事业单位改革最重要的问题。分类推进事业单位：国家财政投资，按编制管理，提供公共服务。属于政府投资、政府管的，按照既定的管理方法去管理；可以按照项目化投资管理监管来进行的，要把它逐步的引向市场化、企业化。（二）怎么改革？权责清晰（政府管哪些事情，单位管哪些事情，要逐步的理清）分类科学（尽可能地减少人为的关系的划分）机制灵活（一些过于僵化的机制要改变，比如用人上要灵活）监管有力（要既能有效控制事业单位，又不制约其健康成长）事业单位改革核心是人的问题事业单位改革的目的两个满意：服务对象和事业单位工作人员1.服务对象满意学校：家长是不是满意

6、？用人单位是不是满意？医院：患者是不是满意？2.事业单位工作人员满意要激发大家的创造性、积极性，要使事业单位人员的事业心、责任心提高而不是下降，团队荣誉感增强而不是削弱。公共服务组织与非公共服务组织区别组织类别公共服务组织双重组织非公共服务组织服务方式基本普惠交易产品性质非排他性，非竞争性，不可分割性。排他性，竞争性，可分割性资源使用公共的权力和资源市场规则和资源资源占有全民占有组织占有或私人占有投资渠道财政保障金融借贷组织目标公共服务效能最大利润最大二、事业单位改革分类原则1.服务方式公共服务的服务方式一个特点是普惠，对象是全体公民，普惠的方

7、面主要有基本的卫生、教育、住房等。同时普惠是基本普惠。“普惠”就是没有差别，“基本”就是不可能是一种高档的、豪华的享受。非公共服务是交易性的，没有能力将服务提供到每个人。2.资源使用公共部门使用的是公共权利和公共资源非公共部门只能是靠市场规则和市场资源市场原则更重要的是公平原则，就是不可以有特殊的权利，非公共部门不可以用公共资源去做非公共的事情。3.资源占有公共部门所有的收入是全民占有非公共部门在缴纳税之后归自己所有4.投资渠道公共部门是财政保障非公共部门是金融借贷公共部门不以挣钱为目的，即使保值增值有了结余也是属于国家的。事业单位划分三类划分

8、：—全额、差额、自收自支—纯公益、准公益、自收自支两类划分：—公益一类和公益二类（有无经营性）谢谢！