《政务关系与公文处理》--李克实

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1、《政务关系与公文处理》主讲人：李克实中国人事科学研究院副院长、教授　　前言　　大家好，今天给大家介绍一下政务关系和公文处理，关于政务关系和公务处理这里面有一些比较密切的关系，我们国家行政机关在处理公文过程中，基础的一个只是就是政务关系。如果政务关系理解不到位的话，在公文处理当中，可能会造成很大的肯定，以至形成一些错误，影响行政效果。　　这个课程的介绍从对公文的一般理解，以及我们在公文工作当中，除写作原因之外，基本技巧之外的其他一些外部条件，比如说政务关系这一类的问题，引发的一些常见的问题，这个作为一个重点。　　依据的文件大概有这么几个，一个就是说我们现在国务院，《

2、国家行政机关公文处理办法》。当然《公文处理办法》经过将近10年的运行以后，有一些可能还要做进一步的修整。但是在我们新的《办法》修订之前，我们还是按照这个来讲，将来新的《办法》制定以后，再按新的规范要求去做。　　再有就是说，我们这个就是有一个《国家行政机关公文格式标准》，这个也是作为一个国家标准立标的，当然我也是参与了这项工作。这个标准现在就是新华书店，大一点的新华书店应该是有售。我们是作为一个手边的工具书，我觉得这个也是必备的。我们在讲一些问题的时候，依据这是第二个。　　另外还有一些工具书，我觉得应该也是必备的，比如说我们出版行业关于文稿修改的一些规范，数字、标点

3、的用法，这些和我们公文处理，应该都是相同的。所以说我想这些就是我们基本的工具书，和一些依据的文件。我讲的时候也是依据这些，但是不按照我们这个规定的顺序去讲了，有一些问题没有什么争议，不太容易犯错了，我就忽略了，主要讲一讲我们经常会出现的一些问题。49　　主要内容　　分四个问题来讲：　　一个是概括的介绍一下我们公文处理的一些基本概念，或者叫基本原则，这个可以说是处理所有的公文主要遵循的一些东西。　　第二个就是作为我们课程的重点，就是介绍一些政务关系和行文的规则。　　第三我就从我们命文一直到文件发出，这个过程当中，就是经常会出现的一些问题，做一些介绍，大概有八个方面的

4、问题。　　最后就是说我们这个整个公文管理的，就是提高效率，提高速率，加快时间。介绍一下我们现在公文处理流程的一些改革情况。包括应用一些现代化的技术手段，怎么样加快公文运转。这是第四个。　　一、公文处理的基本原则　　(一)主官负责原则　　首先我们来看第一个问题，就是公文处理的一些基本原则。我结合我过去在机关文秘工作当中的一些体会，以及学习我们有关的一些文件规定，讲一下我对公文处理的一些基本原则的体会。在有一些文件或者教科书里头，这个讲的反倒不是和细，我这儿可能会多一点，我想有这么八个，就是要遵循的原则：　　1、主管的模范与遵守　　第一个在我们国务院公文处理办法里头也

5、提出了一个要求，就是要主官。一个单位的主要负责同志，他要作为这个公文的工作的，就是一个有效的领导实施的，就是说是表率、督促、检查这样的一个解释。　　主官负责原则，这里头有两层意思，一个意思就是说首先主官要模范的遵守，如果主官它不遵守我们有一些公文当中的基本规则。这个单位的公文规范，就很难实现。49　　比如说我们讲，就是说签发文件要用钢笔、毛笔、签字笔，这些就是法定的签字工具，不可以用铅笔、圆珠笔。有的单位领导同志他自己就用铅笔，还有使红蓝铅笔，用圆珠笔部，这都是不规范的。这就会影响将来的文件保存和存档，如果说是主官这样做，就是很容易引起整个单位就是在使用笔上面，是

6、什么笔都用。最后造成我们公文管理，后期的管理、档案管理，那就困难。所以主官的它首先要模范的遵守，应该是。　　2、加强主管的领导和检查　　第二层意思主官的要严格要求公文的质量，公文的办文，这个都要提出严格的要求，要经常性的检查提出指导意见。　　像曾经有一位领导同志，在批示文件的时候，就发现这个文件是经过一层一层的研究修改之后报到他手里，这个文件当中还是有很多错字。可能有的领导同志就是不太在乎，反正就是说我明白意思就行了，你像这个领导同志就要求的很严格，他逐次把这个错字改过来，改过来以后在文件的上面就批了这么一句话，“希望今后不要让我给你们当秘书”。　　你像这个批示回

7、来了以后，涉及到公文处理的所有的各级的机关的工作人员，都感到十分的内疚。让领导同志指出，可以说是简单的错误，但是说，就是表明了我们工作太马虎，办文质量不高。　　这样的话就是说，对各级的文秘工作人员都是一个促进，围绕这个领导同志批示，大家怎么样加强公文质量，采取什么样的措施，减少错字。至少在这上头，就会有很大的改进。如果这个领导他看了就看了，错了就错了，也不说什么，说了还怕得罪人，这样可能，那就会我的工作水平会越来越差。所以说要想公文做的好的话，和一把手，和主要负责同志关系十分重大，这是第一个。　　(二)限制缩减原则　　第二条原则叫限制缩减原则。　　公文、会议，它是

8、我们工作的