关于乡镇财政问题的调查思考.doc

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1、XX检疫局检务处文明处室创建情况汇报在市机关工委'局机关党委和省局法规与综合业务处的直接关怀和领导下，我局检务处作为市级青年文明号，积极探索，努力工作，紧紧围绕市机关工委和局党组工作思路,大力开展“岗位奉献、岗位立功”活动，充分发挥团员青年的突击队作用，为国检局的建设，为市的经济发展，做出了自己应有的贡献。检务处先后被评为全省国检系统“十佳文明窗口”，被省文明委确定为“文明窗口”示范点政如何走出低谷'突出重围'摆脱困境是一个很现实的课题。一'当前我县乡镇财政困难的基本现状近年来，我县各乡镇通过狠抓财源项目

2、建设，财政收入稳定增长，但财源枯竭、后劲不足'乡镇财政薄弱的现状依然没有从根本上等到改变。收支矛盾突出，负债重欠帐多,收支平衡难保，在XX年年底有8个乡镇当年出现新的赤字。大部分乡镇陷入了靠集资'借款'引税完成任务的恶性循环,“保工资、保运转、保建设”难以为继，支出下移，债务沉重，动转艰难，财源短缺的现象相当严重。1'税费改革后财力缺口大。税改前，乡村有三提五统，屠宰税收入，可用财力较大，资金调度较及时。税改后，“三取消，两调整，一改革”取消了乡统筹'村提留、农村教育集资等专门面向农民的收费'屠宰税，全县

3、乡村据不完全统XX检疫局检务处文明处室创建情况汇报在市机关工委'局机关党委和省局法规与综合业务处的直接关怀和领导下，我局检务处作为市级青年文明号，积极探索，努力工作，紧紧围绕市机关工委和局党组工作思路,大力开展“岗位奉献、岗位立功”活动，充分发挥团员青年的突击队作用，为国检局的建设，为市的经济发展，做出了自己应有的贡献。检务处先后被评为全省国检系统“十佳文明窗口”，被省文明委确定为“文明窗口”示范点政如何走出低谷'突出重围'摆脱困境是一个很现实的课题。一'当前我县乡镇财政困难的基本现状近年来，我县各乡镇通

4、过狠抓财源项目建设，财政收入稳定增长，但财源枯竭、后劲不足'乡镇财政薄弱的现状依然没有从根本上等到改变。收支矛盾突出，负债重欠帐多,收支平衡难保，在XX年年底有8个乡镇当年出现新的赤字。大部分乡镇陷入了靠集资'借款'引税完成任务的恶性循环,“保工资、保运转、保建设”难以为继，支出下移，债务沉重，动转艰难，财源短缺的现象相当严重。1'税费改革后财力缺口大。税改前，乡村有三提五统，屠宰税收入，可用财力较大，资金调度较及时。税改后，“三取消，两调整，一改革”取消了乡统筹'村提留、农村教育集资等专门面向农民的收费

5、'屠宰税，全县乡村据不完全统计，财力减少2249万元。2、新一轮县乡财政体制对乡镇财力影响大。全县取消了乡镇XX年的转移支付733.1万元。乡镇按中央财政转移支付精神列支的农村中小学教育经费'民兵训练费等在乡镇财政帐上无从谈起。我县新一轮县乡财政体制，将被取消和即将被取消的农业特产税和农业税列作乡镇固定收入，对于农业乡镇来说，影响特别巨大。3、新政策出台对乡镇财政影响进一步加剧。按照中央1号文件和全国人大十届二次会议以及全国农村税费改革会议精神出台的中央有关政策，降低农业税税率三个百分点,全县乡镇减少农业

6、税及附加654万元；取消除烟叶以外的农业特产税，以XX年乡镇农业特产税为基数，目标任务100万元，考核任务231.3万元，再加20%特产税附加66.26万元，影响乡镇财力281.91万元。甚至在“两补一降”中乡镇实际发放良种补贴也垫付给农户。虽说上级会进行转移支付和补助，但能弥补多少，是否有长期稳定的渠道等也不明确。4、地税税源严重缺乏。乡镇税收范围越来越小，递增速度过快，连偶然因素也成递增比例。如乡镇范围内的木材出口附征的个人所得税，拖拉机、摩托车的车船使用税、车船营运税和营运所得税等零星小额税种属县级

7、征收，演化为县级收入。乡镇税源严重缺乏，据调查，XX年乡镇完成地税收入1289万元，其中实际税源仅468万元，转引垫税达821万元，占全部入库地税收入63.69%o地税税源严重缺乏，完成任务大部分靠非正常手段。据调查，乡镇转引地税成本平均为30%,有18个乡镇转引垫税超过50%,乡镇在完成地税任务中，付出的成本为320万元（转引194万元加垫税126万元），个别乡镇在工程建设期间超收的地税也成递增比例,鞭打快牛，造成部分乡镇苦不堪言。5、乡镇财政负债过重'欠帐多。据调查了解，各乡镇平均负债在100万元以上

8、，多的达400多万元，而乡镇债务大多是为完成财税任务集资，兴办企业，发展公益事业（普九、双基达标），改善办公条件，进行农业开发形成的，债务越积越多，乡镇财政不堪重负。一方面，表现为帐面债务，体现在乡镇财政帐面上；另一方面，表现为隐形债务，以乡镇财政所、经管站、企业办为主体承借的银行贷款，体现在原乡镇兴办的企业帐面上。而企业随着市场经济的淘汰成为亏损企业倒闭破产，既没给乡镇财政产生效益，反面带来沉重的包袱。还有是没有列作支出的欠