关于乡镇财政建设情况的调查 报告

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1、创新机制明确职能促进乡镇财政科学发展——关于乡镇财政建设情况的调查报告为全面掌握新时期乡镇财政建设情况，探索新时期基层财政建设新机制，建立适应改革与发展需要新型财政管理体制，现结合***县乡镇财政建设情况做如下报告。一、基本情况***县是一个国家级的贫困县，现辖16个镇、4个国有农场、1个开发区。农场除外有314个行政村，乡村人口73.8万人，乡村农户15.4万户。16个镇设立财经所，人、财、物归乡镇政府管理，是乡镇唯一一家事业单位。4个农场和金海开发区除军垦农场外，设立财政所，没有纳入乡镇综合改革，归县财政局直管。（一）管理体制***县

2、乡镇财政的演变过程可划分为以下几个阶段：第一阶段，1980年以前（十一届三中全会以前），属于大锅饭型乡镇财政。那时叫公社财政税务所，人员编制属国家公务员，人事关系隶属县财税局管理。主要职能是征收工商税收、农业税收、发放回收支农周转金，给地方政府办理预算收支。第二阶段，1980年至1986年，属于预算经费包干型财政，财政与税务分家，区乡财政人员改为事业编制，人事关系隶属县财政局管理，其主要职能是办理乡镇政府及其机关部门的预算收支业务，征收农业四税、发放及回收周转金等。第三阶段，1987至2000年，预算管理体制是“划分收入级次、核定收支基数、收入增长共

3、分享、支出增长共负担”的分灶吃饭型包干体制。乡镇财政主要工作职责是预算收支管理、征收农业四税、回收周转金等。第四阶段，2001年至2006年，税费改革时期财政。2001年根据改革要求16个镇财政所人、财、物划归乡镇政府管理，2002年全面实施农村税费改革，取消“三提五统”，财政干部作为征收主体，直接征税到农户。2005年实施乡镇综合配套改革，经管站与财政所合并，财政所加挂农村经营管理站的牌子，是年，农业税全面取消。第五阶段，2006至今，农村综合改革和“乡财县管”改革时期财政。2006年乡镇财政所更名为

4、财经所，随着乡镇国土、林业和计生部门的上划，财经所成了改革后乡镇唯一一家事业单位。这阶段开始实施“乡财县管”改革，乡镇财政不再具备预算职能，农村税费改革和乡镇综合配套改革延伸为农村综合改革，党的强农惠农政策大量出台，各种涉农补贴资金和项目建设资金不断增加，乡镇财政工作职能不断加强，工作量不断加大。（二）人员情况全县乡镇财政人员（不含农场、开发区）改革前实有300人，改革通过转岗、离岗退养、买断等形式分流52人。现有人员编制数302人，实际在编在岗284人，部分乡镇存在差编现象。例如洋港镇地处偏远，定编14人，实有12人，差编2人。人员结构

5、上35岁（含）以下135人，占47.5%，大部分为经管站并入人员。大专（含）以上238人，占83.8%，基本上为函授进修学历。中级（含）以上职称89人，占31.3%。男性228人，占80.3%。乡镇财经人员全部核定为事业编制，纳入养老保险统筹范围，包括事业单位管理人员和事业单位工人两种类型。（三）经费情况全县乡镇财政所虽然纳入部门预算范畴，但预算内只安排人员工资、津补贴和部分社会保障支出。2008年全县乡镇财政一般预算安排775万元，其中县级预算安排业务经费86万元，大所6至7万，小所2至3万不等，平均不到5万元。（四）办公用房情况全县办公用房使用年限20年（含

6、）以上的所有12个，其中半壁山、荆头山和金海3个直属所由于成立年代较晚，一直没有办公场所，还处于租房办公状态。2005年至2008年新建、改建及维修的所有25次，而县级预算安排房修资金仅有6万元，基本上是各所自筹解决。（五）其他情况***县是个农业大县，2008年通过“一卡通”发放惠农资金数额达到14829.55万元。2008年启动一事一议的行政村41个，涉及7个乡镇，涉及金额83.09万元。二、存在的问题及原因分析（一）工作职能过多，工作压力大1、工作职能复杂，项目多，内容广。当前我县乡镇财政所的工作职能按照省委办公厅、省政府办公厅《关

7、于全省乡镇综合配套改革机构编制工作的实施意见》（鄂发[2004]51号）文件，“乡镇只设财政所（加挂农村经营管理站牌子）主要承担财政、农税征收、零户统管、预算内外收支管理和农村经营管理、农民负担监管工作”要求，乡镇农村经营管理站的人员和职能全部并入了乡镇财政所。随着农村综合改革的进一步深入以及财政各项改革的向乡镇延伸，国家大量的惠农政策出台，基层财政所的工作量不断加大，即有财政部门的工作，也有农业部门布置的工作，甚至审计、监察以及统计部门的相关工作也加到了财经所身上。当前我县财经所主要工作职能由原财政所财政管理职能、农村综合改革及原经管部

8、门职能三部分组成，具体是