关于“潜规则”问题的调查与思考

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1、关于“潜规则”问题的调查与思考关于“潜规则”问题的调查与思考关于“潜规则”问题的调查与思考关于“潜规则”问题的调查与思考 日前，我县组织有关人员深入基层，通过召开座谈会、查阅资料、入户访谈等方式，对“潜规则”问题进行了专项调研，现将调查情况报告如下：一、当前“潜规则”的主要表现形式。所谓的潜规则实际上是权力的异化，它以不敢公开为特征，以谋取私利为目的。其形式多种多样，主要表现为：1、拖着不办要好处。在调研中，群众反映，到一些派出所纠正错误登记的名字、年龄时，至少要花一二百元的费用；向信用社贷款，要交200—500元不等

2、的入股费，不然利息高、难贷成；到工商所办证，要强行入会交钱等等。否则，这些部门不说不能办，就是不给办。2、权力入股搞联营。近年来的黄砂市场之所以管理混乱、治超治限屡查不力的原因，主要是一些部门领导利用手中的公权力入股，公权私用，充当砂场老板的保护伞，借以牟利，从而形成官商勾结的利益共同体，扰乱了公平竞争的市场秩序。3、提供保护收费用。这些年，“白皮车”无证照跑，假冒伪劣屡打不退，色情服务屡扫不除，不是说这些司机多么无法无天，这些商家多么精明能干，这些色情场所多么隐蔽难找，而是他们的背后都有一把把保护伞，只要大大方方给一

3、些部门人员送上“保护费”，就会得到关照、保护。4、变着法子吃回扣。目前的潜规则名目繁多，花样翻新，大有愈演愈烈之势。卫生系统的药品采购回扣高，医生的处方返利也不少，教育部门的教材促销贿赂大，公开招投的内定规则也很多，就连一向清高的教师也玩起了“潜规则”游戏，建议学生到指定书店购书，然后把书中答案撕下到书店换回扣，你不买可以，老师重点讲那书上的内容，“再穷不能穷教育”啊，学生家长又怎能为了省一本书钱而耽误了孩的学习大计。二、“潜规则”的危害凡此种种的“潜规则”，与法律、法规相抵触，与制度、纪律相背离，具有极大的危害性。1

4、、误导社会风气，阻碍和谐社会进程。由于“潜规则”总是和权力息息相关，而权力又是掌控在领导干部手中，人们往往会不加分析地认为这种做法就表明“社会性质”。另外，由于潜规则的反法制性质引起社会的极大不公，从而诱发一些人的反社会心理，近年来发生的一些连环暴力案件，除去犯罪分子个人主观因素外，因潜规则引发的社会不公也是促其犯罪的主要因素之一。同时，如任由“潜规则”发展，将会造成人人都有潜规则心理，人人都设潜规则门坎，比如农民种植的药残留蔬菜自己不吃留着卖，工人生产的伪劣产品自己不用向外销，商人经营的有害食品自己不吃卖于人等等。当

5、潜规像毒瘤一样扩散转移到千万人心中，成为人们的一种习惯，它就会使整个社会荣耻不分、公平不在、诚信缺失、道德滑坡，构建和谐社会的进程势必受到阻碍。2、毒害干部身心，把干部带向深渊。 近年来，随着反腐败力度的不断加大，一些机关干部不敢公开搞腐败，却又不愿放弃自己手中谋私的机会，于是便利用制度和体制上的一些漏洞，运用“潜规则”捞取好处，以求收益最大化、风险最小化。他们认为在行使职权的过程中，故意设置障碍、百般刁难，逼着办事单位求他、拜他、孝敬他，这些做法上不够法律追究，下不够纪律查处，绕着党纪国法打擦边球，谁也奈何不了。殊不

6、知，这些潜规则是贪污腐败的前奏，是滑向犯罪深渊的序曲，“潜规则”如润物细雨般逐步麻痹了他们，使他们放松了廉政之弦，不知不觉中被“潜规则”所俘虏，在腐败的沼泽地里越陷越深，最终走向犯罪的深渊而不能自拔。3、扭曲办事程序，加重群众办事负担。一些部门奉行的“潜规则”故意将简单的问题复杂化，公开的程序暗箱化，把工作精力放在罚款上，放在收费上，放在吃回扣上，有利乱作为，无利不作为、慢作为，简单一件事却要群众付出比正常情况的好几倍费用，好几倍精力，让群众苦不堪言，忧心忡忡。三、铲除“潜规则”的对策“潜规则”在个别地方大行其道，从一

7、个侧面说明了“显规则”的缺失或疲软，说明违法违纪的风险太低，不足以产生应有的警示效果。要铲除“潜规则”，就要从以下几个方面入手。1、建立服务型政府，营造有利于根治“潜规则”的人文环境。建立服务性政府，是社会发展所必需。一是牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观。“发展是硬道理”，没有经济的发展，许多重大的社会问题无法解决。但是，仅仅是GdP的增长，也不能完全解决所面临的社会问题。因为在经济发展这个中心工作的周围，还有丰富的、不可或缺的政治的、社会的、文化的工作领域和工作内容。要以人为本，构建和谐社会，要在发展经济

8、的同时，时刻关注人的教育、卫生、安全、环境等良好发展，关注人类未来。这样的发展才是协调的、全面的、可持续性的。二是牢固树立依法治理、重在服务的管理观。现实生活中，政府的公共服务功能没有很好的发挥，有的领导同志的思想观念、思维方式和工作方法仍然没有摆脱旧体制的惯性，还不能适应市场经济体制的新形势，常常越俎代庖。故此，政府就需要限制自