水利工程建设征地中受影响企业安置探讨——以苏南地区某水利工程建设征地为例.pdf

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1、第44卷第17期人民长江V01．44．NO．172013年9月YangtzeRiverSep．，2013文章编号：1001—4179(2013)17—0109一O4水利工程建设征地中受影响企业安置探讨——以苏南地区某水利工程建设征地为例夏正海，余文学，瞿志斌(河海大学中国移民研究中心，江苏南京210098)摘要：根据水利工程建设征地企业安置规划设计的一般程序，以苏南地区某水利工程建设征地为例，分析了企业因工程建设征地所受影响的程度，结合国家和地方的产业政策、城镇规划、村庄规划和地方工业园区发展规划等专业规划，确定企业安置方案为整体搬迁、后靠改建、原址改建、货币补偿、关停并转，

2、并计算安置补偿费用。就目前水利工程建设征地企业安置中存在的安置补偿标准、安置方案拟定、企业损失补偿和员工安置等问题提出了建议。关键词：建设征地；企业安置；发展规划；水利工程中图法分类号：D632．4文献标志码：A随着社会经济的发展，我国的水利工程建设征地4区，影响各类企业201家，红线内征地面积28。06补偿和移民安置政策越来越完善，移民安置工作也有hm，受影响房屋面积16．59万m，影响设备价值1．83了很大的提高。随着城乡一体化发展，水利工程建设亿元。本次受影响的企业均沿河道两岸分布，多数为影响的企业越来越多，在苏南地区甚至成为征地拆迁中小型民营企业，少量为大型企业与上市

3、公司。总体安置的重要内容。但是，在企业安置方面，《大中型水上，受影响的企业规模较小，生产、经营结构较为单一，利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定工矿大部分受影响企业的主要生产车间或生产设施沿河道企业的迁建或者复建，应当按照其原规模、原标准或者而建，主要为建筑材料厂、小型机械设备厂、化肥厂、干恢复原功能的原则补偿。因扩大规模、提高标准增加燥设备厂等，数量众多，形成了较大规模的产业集群，的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。这些企业生产用水、原材料、产品运输及销售都依赖于这一规定，虽然明确了安置补偿的原则，但没有较为详水运，工程建设征地对企业的正常生产、运输以及经

4、营细具体的规定，在实际安置过程中，由于企业的性质、影响较大。产权、所处行业、资产结构和企业规模的不同，加大了2企业安置规划设计的一般程序企业安置的难度。本文结合苏南地区某水利工程建设征地，探讨了受影响企业的安置方案。企业单位搬迁安置应符合国家的产业政策规定，遵循技术可行、经济合理的原则，根据工程建设对企业1苏南地区受影响企业概况生产经营造成的影响，在征求地方政府、主管部门和企苏南地区经济发达，城乡一体化程度高，优势地区业单位意见的基础上进行统筹规划⋯。安置规划设集中，行业集群化明显，乡镇企业密集，且民营企业比计的一般程序为：重大，市场化程度高，专业化协作能力强。(1)收集基础

5、资料，包括水利工程项目的整体情所分析的水利工程为流域治理工程，包括河道拓况、受影响企业的实物指标和基本经营状况、国家和地宽疏浚、枢纽及桥梁工程，工程沿线涉及苏南地区2市方的产业政策、地方产业发展规划、地区经济发展规划收稿日期：2013—06一O3基金项目：教育部人文社科基金项目(13YJA840030)作者简介：夏正海，男，硕士研究生，研究方向为征地拆迁移民管理。E—mail：seazhengh@hotmail．corn110人民长江和土地利用规划。受影响企业安置方案为以下5种。(2)分析企业受影响程度，主要分析工程征地对3．2．1整体搬迁企业土地、厂房、生产设施和正常经营造

6、成的影响，确根据调查资料统计，需整体搬迁的有4l家。企业定工程对企业的影响程度。安置补偿费用为：新址征地费(由政府部门等面积提(3)确定企业安置方案，根据企业受影响情况、国供，采用以地换地形式，该部分费用不支付给受影响企家和地方产业政策、产业发展规划，结合企业、项目法业，但对于整个水利工程建设来说该部分费用仍然在人和地方政府意见，提出科学合理的企业安置方案。企业安置费用里，需单独列入。后靠改建方案同此(4)计算企业安置补偿费用，根据企业受影响的条)、基础设施规划费(主要是新址的场地平整，水、实物量和企业安置方案，计算出所需的补偿费用。电、路等基础设施必要费用，根据新址进行测算

7、，旧址(5)编制具体的企业安置规划方案。的基础设施不再计列)、生产厂房重建补偿费、非生产3苏南地区受影响企业安置方案分析j厂房及附属设施补偿费、不可搬迁设备的重置费、可搬迁设备的拆迁损失费、可搬迁设备的搬迁运输和安装3．1企业受影响程度分析调试费、构筑物补偿费、企业的停产停工损失(指项目苏南地区某水利工程建设对企业单位的影响主要征地导致企业停产停工给企业和其职工带来的损失，是由河道开挖、疏浚和枢纽建设征地引起的，一般呈带主要补偿企业在受影响期间的利税和工资，若不影响状分布，由于河道距离长、用地量大，导致