水利工程征迁企业损失补偿问题探讨.pdf

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1、第44卷第23期人民长江V0lJ44．No．232013年12月YangtzeRiverDec．，2013文章编号：1001—4179(2013)23—0097—03水利工程征迁企业损失补偿问题探讨瞿志斌，余文学，夏正海(河海大学公共管理学院，江苏南京210098)摘要：水利工程建设征地中拆迁企业安置是一项重要的工作，安置补偿恰当与否直接影响到移民安置规划的顺利实施。论述了企业安置补偿原则及内容，分析了目前农村非农业小作坊在补偿中仅采用单一货币补偿的不合理性和工业企业未考虑无形损失的补偿等问题。根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》，提出了建立和完善产权法律制度、统一规划安

2、置小作坊、缩短工程工期，扩大企业损失内涵等安置补偿对策。关键词：小作坊；工业企业；安置补偿；水利工程中图法分类号：D632．4文献标志码：A．在水利工程建设中，涉及大量企业的征地拆迁工整体搬迁、原址改建以及货币补偿3类。对生产有较作，也会产生大量需安置补偿的企业，而整个安置工作大影响且无原地改建可能的一般采取整体搬迁方案；的核心是对受影响企业进行补偿。能否做到公正、合对生产有一定的影响但可就地改建的采取就地改建；理、全面的补偿将决定企业安置的实际效果，同时也是对企业生产不影响或者企业在工程拆迁后不再经营的水利工程能否顺利进行的关键。一般采取货币补偿，不计列停产损失。参考企业资产评估的

3、项目分类情况，受影响企业1企业安置补偿依据及内容补偿投资计算主要包括企业占地补偿费、房屋及附属1．1安置补偿原则建筑物补偿费、基础设施补偿费、生产设施补偿和搬迁运输费、停产损失费5个项目，具体计算公式如下。根据中华人民共和国水利行业标准SL290—2009《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》的(1)整体搬迁企业。整体搬迁企业补偿=新址征相关规定，对由于水利工程建设而受到影响的工业企地费+基础设施规划费用+非生产厂房及附属设施补业，应根据项目对企业单位的影响程度，确定企事业单偿费+生产厂房重置费用+不可搬迁设备的重置费用位安置恢复方案。企业单位迁建遵照以下原则安置：+可搬迁设备

4、的拆迁损失费、搬迁运输和安装调试费①受影响企业的建筑物一般按原规模、原等级、恢复+停产损失+搬迁运输费。原功能重建。②安置地点和安置方案符合项目征地(2)原址改建企业。原址改建企业补偿=征地补拆迁政策和有关规划的要求。③受影响企业在满足偿费+基础设施补偿费用+非生产房屋厂房及附属设生产经营条件要求的情况下，尽可能就近重建。④尽施补偿费+生产厂房补偿费用+机器设备的补偿费用可能先建后拆，避免或减少停产、停业时间及损失。⑤+停产损失+搬迁运输费。。影响企业因拆迁安置必须停产停业的，按有关政策给(3)货币补偿企业。货币补偿的费用=征地补偿予停业损失补偿补助费。费+基础设施补偿费用+非生产房

5、屋及附属设施补偿1．2安置补偿内容费+生产厂房补偿费用+机器设备的补偿费用+搬迁根据企业受影响情况的不同，安置补偿大致分为运输费。收稿日期：2013一O9一O3作者简介：瞿志斌，男，硕士，主要研究方向为水利水电工程移民。E—mail：winnerqzb@126．com作者简介：余文学，男，教授，主要研究方向工程移民、土地资源管理等。E—mail：winnerqzb@126．com98人民长江作坊规模小，创造的利益也相对较小，在补偿时会倾向2安置补偿存在的缺陷于无土安置，不会给予其新的建设用地指标。但是单从上述补偿项目分类可看出，规范主要有两个方纯的货币补偿已不能保障小作坊所有者及其相

6、关从业面的缺陷：①仅对工业企业的补偿进行了规定，并未者的长远利益。而在水利工程征收后，小作坊业主几对目前普遍存在的农村非农业小作坊的拆迁补偿进行乎是无法再寻找到相似的地方进行生产，很可能导致明确的规定，仅是规定按照农副业来进行补偿，这就导小作坊业主和从业者失业，甚至会陷入移民贫困风险致小作坊在水利工程建设中往往得不到公平合理的补中，或者即使小作坊业主寻找到新址建设，往往其原先偿；②针对受影响企业的有形损失进行补偿，并未考的原料及产品的采购运输会产生影响，生产成本上升，虑到企业的无形损失，而企业获取的利润不仅依靠有同样会使小作坊业主无法进行正常的经营生产。形资产创造的利润，也要依赖无形

7、资产所创造的利润。2．2工业企业补偿无形资产的价值评估是资产评估工作的重要组成部工业企业规模较大，发展迅速，基本都是地方的经分，但是现阶段水利工程建设征地影响企业的迁建规济支柱，纳税大户。在受到水利工程建设征地影响后，划编制中，都忽视了对企业无形损失的补偿。这一方地方政府都会为其寻找新的安置地点，因此不用担心面与水利项目的时间进度一般较紧有关；另一方面，也没有新的土地来建设生产。但是仅仅这样的安置方与水利项目的业主相对于企业具有强势地位不无关式，其实尚不能