水利工程建设征地中受影响企业迁建规划探讨.pdf

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1、第32卷第lO期人民黄河Vo1．32．No．102010年l0月YELL0WRIVER0ct．．2010【水利水电工程】水利工程建设征地中受影响企业迁建规划探讨赵姚阳，赵谦，田华’(1．河海大学中国移民研究中心，江苏南京210098；2．黄河水利委员会经济发展管理局，河南郑州450003)摘要：根据水利工程建设征地中受影响企业安置特点，提出企业搬迁安置规划的思路为资料收集、影响分析、确定安置意愿、计算补偿费用、编制企业搬迁安置方案等按照征地红线与企业的空间关系，划分了企业受征地影响的几种类型；依据企业受征地影响的程度及自身的

2、经营状况，安置处理方法有货币补偿、就地改建、畀地迁建等；根据企业受征地影响造成的直接、间接和潜在的损失进行补偿评估、计算。指出现阶段企业迁建尚需深入研究安置方案的拟定、无形资产损失评估、停产损失的评估等问题。关键词：水利工程；征地；企业搬迁安置；迁建规划中图分类号：TV512文献标识码：Adoi：】0．3969／j．issn．1000—1379．2010．10．050受水利工程建设征地影响的企业搬迁安置是一种非自愿方政府的意，并根据企业实际受影响情况、国家产业政策和被迫搬迁活动。由于有政府的强制力起推动和主导作川，此地方规划

3、捉Ⅲ企业安置设想。④计算补偿费用。根据企业受这种搬迁不同于一般的企业兼并、重组和破产清算。搬迁安置影响情况和拟定的安置方案，计算企业搬迁安置所需的补偿费的基本原则是“原规模、原标准、恢复原功能”，企业想在搬迁后用。⑤编制企业搬迁安置方案。具体程序见图1。搭车扩建或转产要完全依靠自身的能力。这种搬迁除f{]货币征求意见补偿企业相应的损失之外，还包含安置，如果受影响企业希望继续经营，那么政府有责任和义务根据企业业主的意愿，提供与原厂址面积相等的宗地让企业落地并恢复经营。国家制定的企业迁建“三原”原则比较模糊，在实践中如何把握企业

4、的原规模、原标准存在一定难度，再加上受影响企业往往所处行业不同、规模不一、资产结构形式复杂、用关系五花八门等，使得企业的搬迁安置已成为水利工程建设征地的突出难题。笔者就水利工程建设征地影响企业的迁建规划编制程序、企业受影响程度分类及安置处理方法、损失评估等进行图1企业迁建规划程序了探讨。2企业受影响分析与安置补偿计算1食业迁建规划程序2．1企业受影响程度分类在国内，建设项目的征地移民安置方案是水利水电工程所水利工程一般线长面广、用地培大，因此受工程征地影响特有的，它是项目获得水行政主管部门批准的必备文件之。的企业在性质、规模

5、、产权等方面多种多样。但无论企业的性迁建方案的妥善与否直接关系到企业能否顺利地恢复生产、利质、规模和产权等如何不同，根据征地红线与企业的空间关系，益是否得到切实维护、企业员工的相关权益是否得到有效保障水利工程建没征地对企业只有整体影响和部分影响两种。其等问题。『十l，整体影响即企业全部住征地红线范围内；部分影响即企业根据企业迁建规划所要解决的问题，编制的基本思路是：部分在征地红线范围内。部分影响情况又可进一步分为两种①资料收集。包括项目概况、国家产业政策，当地的土地利用类型，一是业的牛产辅助部分在征地红线范围内，即项目征总体

6、规划、城市发展规划和地区经济社会发展规划等资料。②地不影响企业的正常产；二是企业的重要生产设施或生产影响分析。分析企业受工程征地影响情况，调查受影响企、的性质、类型、规模、产权、总面积、项目占地面积、厂房及各类附收稿日期：2010⋯0710基金项目：河海大学人文社科基金资助项目(2084／407023)。属用房的面积、可搬迁设备和不可搬迁设备、职工人数、职二[：平作者简介：赵娆阳(1977)，男，浙江上虞人，博士，主要从事土地资源管理与均工资、近3a来的企业利润和税收等，并收集企、的0i产报征地移民方面的研究工作：表、销售报

7、表和销售合同等。③确定搬迁意愿。征求业主干丌地E—mail：zhaoyaoyang@126om·117·人民黄河2010年第10期乍问在征地红线内，项¨地将影响企、【l，的I常生产。综LJX述，水利工程建设地影响业rJJ能足祭怵影响，也可能足部分影响；可能影响企业正常的产活动，也可能不影响、受影响程度分类见2。丛终童县—，{{{且{{；}{{t{；LLLLLL_LLLL；Il；{}iLLLI__L了■r一_¨一fa1fb”，B奠c一一B!C图3企业周边有无空地情况下的两种处理方式{j，■j}l{}A《i{j～⋯～一’{；l一

8、fr一一一～偿，包括企业生产经营方面造成的影响和企、资产疗面产生的；{!{!{损失”，可分为不功产补偿费、停产损失费、停补偿费和搬迁{a1tb}({}费四部分。其中：不动补偿费指对小能撇辽删产的拆迁补图2企业受影响程度分类偿，包括土地、房屋建筑物、构筑物(设箭祭础、道路、嘲墙、挡土陶2为企