尼泊尔水资源综合管理实践综述.pdf

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1、2016年3月水利水电快报EWRHI第37卷第3期●十^●十^+·”●—十4—^斤●～；水文水资源{，．．，．卅，。、．，．、．。，．。文章编号：1006-0081(2016)03-0011-06尼泊尔水资源综合管理实践综述[老挝]D．苏哈迪曼等摘要：近几十年，全世界与水相关的许多政策文献都详细阐述了水资源综合管理(IWRM)。侧重于IWRM在尼泊尔的应用，着重介绍了标准化IWRM政策的制定方法、阻碍1wRM实施的现有体制。以及国际资助者推动IWRM实施的原因。在现有研究中强调了将IWRM从国家政策制定层面转向地区适应性、方法可操作性层面的必要

2、性。此外，推广地区水资源管理方法是IWRM发展嵌套型体制设置的重要切入点。关键词：水资源管理；管理政策；管理方法；政策实施；尼泊尔中图法分类号：TV213文献标志码：A作为国家水政策、水资源开发利用方式的指导原则，1概述并开始将其应用于国内及跨境流域规划。但是，越来越多的学者开始批判IWRM的基本在过去的几十年中，水资源综合管理(IWRM)概念及其实施方式，认为同“治理、可持续性”等概概念一直是水利学科相关学者重点研究的课题。这念一样，IWRM太过理想化。对于这一概念，人们有一概念是水资源管理的综合体现，以“提高用水效可能充满希望，也有可能心存

3、恐惧，准确地说就是这率(经济原则)、促进用水公平(社会发展原则)和实一概念太宏观、太模糊。同时，IWRM被定位为一种现可持续发展(环境原则)”为目标，简称为“3E”。更好的水资源管理规范，也受到了质疑。一般认为协调是IWRM的核心要素，除3E外，IWRM还包括IWRM能实现提高效率、促进公平、可持续发展这三综合、参与、权力下放、根据水文边界进行水资源管大目标，然而在现实当中，总是存在各种权衡与妥理等原则。协。有学者还批判IWRM忽略了水务部门内外机过去20a中，国际发展机构提出的IWRM模式构的设置及办事流程。对于如何划分流域边界、如一直是发展

4、中国家水资源管理的准则。而主要的国何确定各方参与管理的方式、流域内决策者应对谁际资助者如世界银行、亚洲发展银行(ADB)以及国负责、怎样负责等根本问题，流域划分还不能有效解际组织如全球水伙伴(GWP)等共同努力，已使决。实质上，边界的划定十分复杂，它确定了管理范IWRM成为了全世界水资源管理的先驱。由于决策围，决定了重要影响因素。还有学者指出流域边界部门分散、水资源紧缺，人们对协调水资源管理的需和机构设置是各种选择决策和争议的焦点。由此可求更为迫切，IWRM被公认为是一个美好目标或愿以看出，水资源管理的相关决策具有相当复杂性，决景。随着国际资助

5、者的大力宣传和资金支持，策者要重新讨论并评估各种概念，并努力将不切实IWRM成为了描述水问题和决策复杂性的概念框际的机构设置蓝图转化为具有适应性、灵活性、包容架，并成为了世界水资源规划管理的主流做法。拉性的管理方法，如多中心体制。丁美洲、非洲、亚洲的许多发展中国家已将IWRM在实施方面，IWRM的支持者在一些基础性问题收稿日期：2015．12—122016年3月水利水电快报EWRHI第37卷第3期上难以达成一致，如应该整合哪些方面、怎么整合、谁对IWRM的促进作用，以及其与在地区层面IWRM来整合，以及这些整合能否实现、甚至整合是否有必实施的关

6、系。要等。这揭示了IWRM实施中可能遇到的阻碍，也进2地方层面IWRM的实施及推广一步表明，实施IWRM一定要考虑当地的实际情况。鉴于流域层面利益相关者的参与原则，如何操作以体如何尽快从国家、流域层面的政策、机构改革转现对参与各方的包容性和代表『生仍是一个重要问题，向地区性、可实施性、可适应性的水资源管理，以保因此问责制十分关键。总的来说，协调、参与、权力下证用水公平，是IWRM相关研究的重点。例如，从放需要政策、经济和人力层面的多方投入，而许多尝一个具有适应性和地方特性的IWRM方法得到一试施行IWRM的国家无法做到这一点。个适合进行流域管理

7、的多中心方法。类似地，有学本文以尼泊尔为研究区域，以当前不同利益相者提出了“弱化”IWRM的思路，侧重于在埃及开发关者对IWRM的理解及“实施”方式为重点，通过介地区层面上的规划模型，建立相应的思维方式并培绍主要政府部门对IWRM的看法，来反映在时机不养相关技能。本文重点关注IWRM在实际中、地区成熟地区推进IWRM的情况。重点分析了IWRM内的实施情况，与政策改革、流域机构设置互补。作为一套理想概念是如何被纳入国家政策文件的。有学者认为，IWRM的实施转向以服务于民为分析中未考虑IWRM被纳入国家政策的相关性、适中心，而不再直接以：水资源综合

8、规划和管理本身为应性和必需性，主要是由于在国家政策制定过程中目标，可使IWRM方法更具有适应性。考虑跨部门资助者参与程度高，而且政府代表关于IWRM意