财政学电子教学课件.ppt

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1、财政学梁劲锐第一章导论一、现实生活中的种种财政现象和财政问题（一）现实生活中的种种财政现象（二）当前有待解决的财政问题1.财政收支占国内生产总值的比重多大合适？2.企业乃至整个社会的税收负担应在什么水平？3.大型基建工程，对经济发展和结构优化发挥什么作用？4.政府应不应该介入物质生产领域？5.全国范围的税费改革应如何进行？（一）财政收入和支出（二）财政政策二、研究的主要内容三、研究方法四、基本框架（一）基本理论：财政活动存在的根本原因、财政的功能、公共产品理论、公共选择理论（二）财政支出理论：支出规模、结构；购

2、买性支出、转移性支出（三）财政收入理论：税收理论、税收制度、公债、国有企业（四）预算管理体制、分税制（五）财政政策：财政赤字、财政政策第二章财政概念和财政职能第一节政府与市场一、市场：市场效率与市场失灵（一）市场与市场效率1.市场：是在无数买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制。2.市场效率：社会资源的最优配置标准：帕累托最优状态（二）市场失灵1.资源配置低效（1）不完全竞争（2）不能有效提供公共产品（3）外部性：（4）风险和不确定性2.收入分配不公3.宏观经济波动二、政府：政府干预与政府干预失效（一）矫正市

3、场失灵：政府经济作用的边界（政府的经济作用）1.反对垄断、鼓励竞争2.提供公共产品3.克服外部性4.控制风险和不确定性5.促进社会公平6.维护经济稳定（二）政府干预手段1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共产品3.财政手段（三）政府干预失效1.政策决策失误2.寻租行为3.政府提供信息不及时甚至失真4.政府职能的“越位”和“缺位”三、公共需要和公共物品（一）公共需要社会成员共同的群体需要（二）公共产品公共部门（政府）提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共产品1.公共产品的特性：非排他性、非竞争性2.公

4、共产品的分类：①纯公共物品②准公共物品（混合品）第二节财政概念一、财政的基本含义来源：1898，光绪24年，戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政、实行国家预算”条文，取自日文“财”“政”，日文取自英文PublicFinance，是我国政府文献中最初启用“财政”一词。辛亥革命后“财政”逐步成为中国形容政府分配活动的专用术语。一般概念：国家或政府的分配行为。二、财政的基本特征（一）国家主体性（二）无偿性（三）强制性三、财政与公共财政（一）家计财政：自然经济状态下的财政制度，为君主服务（二）国家财政：计划经济状态下

5、的财政制度，为国家服务（三）公共财政：市场经济状态下的财政制度，为社会公众服务含义：为市场提供公共服务的财政，是社会公众或者人民大众的财政，是与市场经济相适应的财政类型。基本特征：2.一视同仁服务3.非市场营利性4.法治化的财政1.弥补市场失灵第三节财政职能一、资源配置职能（一）资源配置职能的含义和必要性1．含义：指通过财政收支活动以及相应财政政策的制定、调整和实施，可以实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整和选择2．必要性：市场失灵的存在（1）公共需要、公共产品的存在（2）外部效应（外部性

6、）3．财政资源配置职能的基本要求（1）最佳配置资源于两大部门（2）有效配置归政府支配的资源（3）市场效率损失最小化（二）资源配置职能的主要内容和范围1．内容：①调节资源在产业部门之间的配置②调节资源在不同地区之间的配置③调节资源在政府和非政府部门之间配置2．范围：①国家防务②公共管理③建造公共工程④干预外溢性行为⑤介入自然垄断领域（三）执行资源配置职能的工具财政购买性支出和转移性支出、税收、公债等二、收入分配职能1.含义：指财政对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。（一）含义和必要性2

7、.必要性:市场不能实现收入与财富的公平分配经济公平：要素投入和要素收入相对称。社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。公平分配衡量公平分配程度的标准：洛伦兹曲线、基尼系数3．收入分配职能的主要内容（1）调节企业的利润水平企业与政府企业与企业（2）调节居民个人收入水平：如，个人所得税、转移支付等（三）主要工具1.税收2.转移支付3.购买性支出4.各种工资政策三、经济稳定与发展职能（一）经济稳定与发展的含义1.经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡2.发展：意味着产出的经济增长，还包

8、括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化（二）调节内容1.调节社会总需求，实现供求总量大体平衡。2.调节社会供求结构上的平衡3.保证非生产性公共需要（三）主要工具第三章财政支出的基本理论第一节公共产品的供给一、公共产品供给的均衡分析（一）庇古模型│AC│=│AC’│，即个人对公共产品消费的边际效用等于纳税的边际负效用。社会边际效用（二）鲍温模型1