公路工程招投标管理的思考.pdf

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1、经济论坛·39·公路工程招投标管理的思考钟舜贤（广西壮族自治区高速公路管理局，广西南宁530021）摘要：目前，公路工程招投标制度已经在我国建立起来，但公极易规避监管，加之现有法律法规不够健全，行政监管手段又相对路工程建设模式也更加多样化，如推行公路工程招投标制度及监理有限，出现了实际工作中对围标行为查证难、认定难、处理难等现象。制度，在施工企业中选择最优者来承包建设等，在降低工程造价、1.2现行招投标信息不畅保证工程质量、缩短建设周期等方面起着重要作用，而且对防止垄现行公路工程公开招标的程序有不利于公开招标工作的一

2、面，断和地方保护、减少公路建设市场的行政干预、规范业主行为也有首先是招标信息发布渠道不畅，有些信息不公开，不能做到共享，着重要的现实意义。因此，本文在总结我国公路工程招投标管理工还有资格预审不严密，另外评标采用的打分制，也容易掺杂一些人作实践并借鉴外国经验的基础上，摸索出一些让招投标工作更加规为的因素，严重影响了建设工程公开招标的公平竞争。其次，评标范化和科学化管理的方法，并对公路工程招投标管理中存在的问题、定标是招标工作中最关键的环节，要体现招标投标的公平合理，就产生的原因及改进措施进行了简要的分析和探讨。必须有一

3、个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内关键词：公路工程；招投标；问题；对策还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯地看重报价高低，以取低标为主；评标小组成员中绝大多数是建设单位派出的人引言员，有失公正性；评标过程中的自由性、随意性较大，规范性不强；在当今的市场经济中，工程建设项目管理体系的基本点和出发开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议点是公路工程招投标制度，同时社会资源的配给也是由招投标制度标，实际上就排斥了部分潜在的投标人。决定的。但是，由于招投标制度在我国施行的时间不长，

4、我国的市2改进措施及对策场经济体制也不够完善，并且政府的管理和监督体制十分落后，加上述问题的出现绝不是偶然的，在工程招投标中，招标单位和上一些人的法律意识很淡薄，因此我国的公路工程招标制度中存在管理部门只有根据实践中出现的问题，研究、探讨、制定相应的对着很多亟待解决的问题。另外，目前公路基本建设项目数量越来越策，才能从根本上解决上述问题。就实际操作而言，招标文件规则多，所以从事工程建设招投标管理行业的人员，需要认真学习并切的制定是我们实践操作的重点，笔者在从事招投标过程中就上述问实贯彻相关法律知识，对其理论进行深入探

5、讨和研究，进而应对复题提几点改进建议。杂多变的建设市场，保证我国的招投标市场能够适应时代要求并健2.1投标书的划分康发展。业主在招标文件中，要明确指出投标单位在编制标书时，应将1公路工程招投标进行规范化管理的必要性标书划分为技术标、商务标和资信标。技术标包括施工组织设计、为了促进公路工程建设市场的发展，国家颁发了《公路法》《招投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系，商务标包括承标投标法》《公路工程施工招标资格预审办法》《公路工程施工招包商的报价等内容，资信标包括资格预审资料、承包商资信资料、标投标管理办法》等一

6、系列法律文件，尽管这样，公路工程建设市银行信用资料等内容。场至今还存在许多不尽如人意的地方，其主要表现在：有些行政主技术标、商务标和资信标应分开密封，技术标采用二层包装，管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。一些地方公路工外层注明技术标，内层空白，商务标和资信标同技术标分开。程建设市场较为混乱，存在着四无（无规划、无证设计、无证施工、标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是无质量监督）现象，使工程监管不到位、制止不力，工程基建程序客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标和资信标不能认真执

7、行，招投标行为流于形式。有的施工企业在同一次招标中，软分在技术标中。另外，对技术标实行暗标可以防止打分的评中既以总公司名义、又以分公司名义参加投标，造成一标两投。同时，委钻空子，打关系分。有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不2.2签署要求明确严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包，投标文件需由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署，使工程质量、工期、投资都得不到有效控制。行业垄断、地方保护、并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能行政干预影响公开招标工作

8、的开展，统一开放的建筑市场还没有真够识别该单位的记号或字样。开标时，先开技术标，最后开商务标，正形成。投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代步完善。表人或其授权代理人现场签署认证。首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及这样使某些有意乱打分的评委从包装内容上辨别