论社会权利保障理论基础和制度创新

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1、论社会权利保障理论基础和制度创新　　摘要：社会权利保障是现代法治的必然要求。权利伦理化和权利社会化是社会权利保障形而上的理论基础。维护社会稳定、保障民生和提振民权则是社会权利保障的功利基础。未来我国法治发展应当把社会权利保障作为重点，并以平等化、法制化、司法化、社会化等四化建设为导向来创新社会权利保障模式。平等化，就是要从“倒福利”变成“正保障”；法制化，就是要从“政策支票”变成“国家责任”；司法化，就是要从政府“自我约束”变成“权利救济”；社会化，就是要从“行政包揽”变成“合作治理”。关键词：社会权利保障；权利社会化；“四化”保障作者简

2、介：鞠成伟，男，法学博士，中共中央编译局助理研究员，从事法理学研究。基金项目：国家社会科学基金青年项目“《基本医疗保障法》立法若干问题研究”，项目编号：13CFX105中图分类号：D922.182文献标识码：A文章编号：1000-7504（2014）01-0085-0722论社会权利保障理论基础和制度创新　　摘要：社会权利保障是现代法治的必然要求。权利伦理化和权利社会化是社会权利保障形而上的理论基础。维护社会稳定、保障民生和提振民权则是社会权利保障的功利基础。未来我国法治发展应当把社会权利保障作为重点，并以平等化、法制化、司法化、社会化等

3、四化建设为导向来创新社会权利保障模式。平等化，就是要从“倒福利”变成“正保障”；法制化，就是要从“政策支票”变成“国家责任”；司法化，就是要从政府“自我约束”变成“权利救济”；社会化，就是要从“行政包揽”变成“合作治理”。关键词：社会权利保障；权利社会化；“四化”保障作者简介：鞠成伟，男，法学博士，中共中央编译局助理研究员，从事法理学研究。基金项目：国家社会科学基金青年项目“《基本医疗保障法》立法若干问题研究”，项目编号：13CFX105中图分类号：D922.182文献标识码：A文章编号：1000-7504（2014）01-0085-07

4、22社会权利保障对转型中国的社会稳定和持续发展具有至关重要的作用。在未来相当长一个时期内，中国的社会稳定和政治合法性，将在很大程度上取决于社会权利能否得到有效保障。本文的主旨即在于阐明，保障社会权利是现代法治的核心要义，未来要积极为社会权利提供“四化”保障以促进我国法治发展。一、社会权利保障是现代法治的核心价值要素社会权利保障成为现代法治的核心价值要素，是近现代法律史上权利伦理化和权利社会化两个趋势的产物。权利伦理化和权利社会化是社会权利保障形而上的理论基础。（一）权利伦理化权利伦理化是现代社会的核心特征。权利伦理化是指权利保护替代其他观

5、念成为社会公共伦理的核心标准。权利伦理化主要有两层意思：一是权利观念或意识成为社会的核心伦理意识或话语；二是权利观念和体系成为社会制度（特别是政治和法律制度）的基石。22权利伦理化是西方社会启蒙和资产阶级革命的产物，堪称思想观念领域的哥白尼革命。这一思想观念现代化运动是在人类社会从古代向现代过渡转型的枢纽时代进行的，它的核心使命是在利益分化、观念多元的情况下把混乱的转型社会重新整合起来。具体而言，它的使命有以下三层：（1）在观念多元的情况下实现社会和平。宗教伦理崩溃带来混乱的局面，各种教派为争夺自己思想的正统性不断进行混战。要实现新的社会

6、和平，就需要寻找一种既超越不同宗教伦理又可以为各所方接受的新伦理。新伦理须容纳各种分歧性意见，通过各派观念的共存来实现和平。（2）在利益多元的情况下实现社会协作。仅有社会和平还不够，新伦理还要能够形成和促进社会协作。随着社会的近代化，新的社会利益、新的产业形态、新的社会阶层不断涌现。新伦理要能够容纳这些分歧性社会存在，并为它们的合作共荣创造条件。（3）在中心多元的情况下实现社会团结。社会和平与社会协作为社会稳定发展提供了基本的条件，但要实现长治久安，还需要社会团结。多元的社会现实使得不可能再通过一个唯一的权威中心实现社会团结，新的团结需要

7、在各派互利协作的基础上实现。新伦理要能够促进这一目标的实现。因应以上任务，权利逐步成为支配性公共伦理。这一历程是通过启蒙、革命、立宪三个步骤完成的。（1）启蒙带来了自然权利理论，权利开始成为人的本质属性。在启蒙过程中，人自身开始成为万物的尺度，而对人的肯定又是通过承认人的权利开始的。自然权利理论家们直接从人的自然性存在推导出人的自然权利，把权利提高到了与人性的高贵和尊严同义的地位。从人性尊严过渡到权利神圣，自然权利理论在为后世人权理论提供根基的同时，也从根本上改变了对人进行评价的伦理标准。对人的评价开始从个体性德性22（比如勇敢、忠诚等）

8、转向公共性权利，伦理哲学由此发生了从美德到权利的根本变化。（2）革命带来了权利观念的广泛流传，并通过宣言肯认了权利在公共生活中的崇高地位。从英国革命到美国独立革命再到法国革命，几乎所有的资产阶